京津冀地區環境資產負債表編制研究

蔣洪強，劉年磊*，盧亞靈，張偉

（環境保護部環境規劃院，國家環境規劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012；環境保護部環境規劃院，京津冀區域環境研究中心，北京 100012）

京津冀地區環境資產負債表編制研究

蔣洪強，劉年磊*，盧亞靈，張偉

（環境保護部環境規劃院，國家環境規劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012；環境保護部環境規劃院，京津冀區域環境研究中心，北京 100012）

環境容量資產的核算是自然資源資產負債表編制中的主要組成部分。本文基于環境容量提出京津冀地區環境資產負債表編制方法，闡明該地區環境資產負債表的編制內容、核算范圍以及編制路徑，對2013年該地區及13個城市的環境容量資產進行核算，并編制了實物量資產負債表。在此基礎上，提出了京津冀地區降低環境資產負債的政策建議，指出我國環境資產負債核算工作逐步規范化、制度化的方向。結果表明，京津冀地區大氣及水環境容量均處于嚴重負債狀態，其中，主要大氣污染物SO2、NOx和PM2.5環境容量資產負債率分別為-235%、-263%和-316%，主要水污染物COD和NH3-N環境容量資產負債率分別為-414%和-850%。本文研究成果可為京津冀地區資源環境與經濟發展決策提供科學基礎，同時也可為其他地區開展環境資產核算研究提供參考。

資產負債表；環境容量；資產核算；京津冀地區

引言

黨的十八大報告明確提出要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”。研發自然資源資產負債表并探索其實際應用，是國家加快建立生態文明制度，健全資源節約利用、生態環境保護體制，建設美麗中國的根本戰略需求所在[1,2]。深入開展環境資產核算研究，建立環境資產負債表，就是全面記錄當期各經濟主體對環境資產的占有、使用、消耗、恢復和增值活動，評估當期環境資產實物量和價值量的變化情況，是領導干部生態環境績效評估考核、領導干部生態環境資產離任審計、生態補償等一系列制度的基礎和依據，是引導生態文明建設的“指揮棒”、衡量生態文明建設效果的“檢驗器”[3,4]。

京津冀地區是中國重要的人口集聚區和經濟增長極，區域面積21.5萬km2，占全國國土面積的2.27%；2014年常住人口1.11億，占全國總人口的8.08%；地區生產總值6.66萬億元，占全國經濟總量的9.84%。隨著經濟社會的快速發展，京津冀地區的生態環境特征正在發生重要轉變，區域性、復合型、壓縮型環境問題愈加凸顯，當前生態環境形勢仍十分嚴峻。京津冀地區是全國大氣污染、水污染最嚴重，全國水資源最短缺，全國資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區，也是當前及未來京津冀協同發展面臨的最大挑戰。在黨和國家提出將生態文明理念全面融入城市發展以及京津冀協同發展上升為國家戰略的背景下，開展京津冀地區環境資產負債核算研究，具有重要意義。

本研究基于環境容量，采用環境容量資產負債率指標表征“資產負債”，提出京津冀地區環境資產核算的主要指標和核算方法，對2013年度該地區及各地市的環境容量資產進行核算，并編制相應實物量資產負債表，其核算結果可為京津冀地區資源環境與經濟發展決策提供重要基礎。

1 環境資產負債表編制方法

1.1 環境容量核算方法

環境容量，又稱環境負載容量或負荷量，是衡量和表現環境系統、結構、狀態相對穩定性的一個概念。一般將其定義為：在一定環境質量目標下，一個區域內各環境要素所能容納某種污染物的最大量（最大負荷量）。“最大量”是指污染物的理想環境容量，扣除了排放量的環境容量稱為剩余環境容量。目前，環境容量資源作為一種有限的資源，具有價值的觀點越來越為人們所認同。本研究中環境容量核算主要包括大氣環境容量和水環境容量。

1.1.1 大氣環境容量

大氣環境容量指某一范圍內達到或滿足大氣質量標準所允許排放的最大污染物總量。實際研究時更關注的是“區域大氣環境容量”，即在一定的氣象條件及一定的排污源條件下，某一特定區域在滿足該區域大氣環境質量目標的前提下，單位時間所能允許的各類污染源向大氣中排放的某種污染物的總量。影響大氣環境容量的因素包括大氣污染物的環境化學特征、區域環境目標、區域地理和氣象特征等[5,6]。本研究基于第三代空氣質量模型WRF-CAMx 和京津冀地區大氣污染物排放清單，建立大氣環境容量迭代計算方法，以京津冀地區各市PM2.5年均濃度達到環境空氣質量標準（GB3095—2012）為約束目標，模擬計算2013年各城市SO2、NOx、一次PM2.5的最大允許排放量。迭代過程如下[7]：

（1）基準情景PM2.5年均濃度模擬。基于空氣質量模型搭建適用于區域、復合型大氣污染的空氣質量模擬系統，模擬基準情景PM2.5及關鍵組分年均濃度。

（2）PM2.5及關鍵組分達標限值設定。依據《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）規定的PM2.5年均二級標準及各評價單元硫酸鹽、硝酸鹽、一次PM2.5、銨鹽占PM2.5平均比例，設置PM2.5、硫酸鹽、硝酸鹽、一次PM2.5、銨鹽年均達標限值。

（3）PM2.5年均濃度達標判別。對于基準情景PM2.5年均濃度已達標城市，基于空氣質量反退化原則，其環境容量即現狀排放量；對于基準情景未達標城市制定削減方案，迭代計算，直至PM2.5年均濃度達標。

（4）削減方案制定。對于未達標城市，根據硫酸鹽、硝酸鹽、一次PM2.5及銨鹽年均濃度與達標限值之間的比值，分別制定SO2、NOx、一次PM2.5的減排方案。

（5）排放清單生成。基于空間差異化的SO2、NOx、一次PM2.5削減方案，迭代創建新的多污染物排放清單。

（6）數值模型迭代。利用新生成的多污染物排放清單，模擬新的削減方案下各城市PM2.5及關鍵組分年均濃度，然后重復（3）、（4）、（5），直至所有評價單元PM2.5年均濃度達標，得到SO2、NOx、一次PM2.5環境容量。

1.1.2 水環境容量

水環境容量是指在給定水域范圍和水文條件，規定排污方式和水質目標的前提下，單位時間內該水域最大允許納污量。水環境容量既反映流域水體的自然屬性，也反映人類對水環境進行目標管理的需求。水環境容量一般受區域環境質量標準、水體自然背景值、徑流過程及總量等因素的影響[8,9]。根據京津冀地區地表水環境功能區劃成果，結合水污染控制單元的劃分方法和區域河流的狀況、水質目標、排污口分布及監控斷面設置情況等，并考慮將自然保護區、飲用水源區等高功能水域不納入計算范圍，最終將京津冀地區水域劃分為310個水環境容量計算單元，采用不考慮混合區的一維模型進行水環境容量計算，計算指標主要為COD和氨氮，通過模型正向模擬，在給定水域范圍和95%保證率水文條件，現狀排污方式和水質目標的前提下，計算各單元在功能區達標下的排污總量，作為核定的水環境容量值。COD和氨氮降解系數主要參考全國地表水環境容量核定中推薦的取值范圍。

一維河流水環境容量計算模型為[10]：

式中，Wi為河段i水環境容量，單位為t/a；Cs為下游控制斷面水質保護目標，單位為mg/L；Q為上斷面河流來水流量，單位為m3/s；Qp為河段i內廢水入河量，單位為m3/s；k為水質綜合降解系數，S–1；u為河段i的設計流速，單位為m/s；C0為上游控制斷面水質保護目標；L為河段i的長度，單位為m；x1為概化排污口到河段i下斷面的距離，單位為m。

1.2 環境容量資產核算賬戶表式

環境容量資產核算賬戶的主要指標通常包括環境容量資產的期初量（理想環境容量）、當期增加量（包括自然原因增加的，如河流水流量增加、大氣氣象條件變化等，也包括經濟活動因素增加的，如污染物排放量的減少等）、當期減少量（包括自然原因減少的，如河流水流量減少、大氣氣象條件變化等，也包括經濟活動因素減少的，如污染物排放量的增加等）、期末存量（剩余環境容量）。環境容量資產核算賬戶的表式如表1、表2所示。

表1 2013年環境容量核算賬戶 單位：萬t

表2 2013年分城市環境容量核算賬戶 單位：萬t

本研究定義環境容量資產負債率作為環境容量資產核算的分析指標，其計算公式為：

環境容量資產負債率=（期初環境容量-當期污染物排放量/期初環境容量）×100%

若環境容量資產負債率小于0，則表示該項污染物超載，其負債率絕對值越高，超載越嚴重；若該值大于0，則表示環境容量利用仍有盈余，并未超載。

2 核算結果分析

2.1 大氣環境容量資產負債核算

2.1.1 京津冀地區大氣環境容量核算結果

大氣環境容量核算結果顯示，京津冀地區SO2、NOx和一次PM2.5的環境容量分別為66.8萬t、79.8萬t和28.0萬t，不同城市間主要污染物環境容量存在較大差異，見圖1。其中SO2環境容量較大的地市為天津和唐山兩市，其均超過10萬t，而北京、邢臺、衡水三市的SO2環境容量較小，均低于3萬t。NOx環境容量大于10萬t的城市仍然為天津和唐山兩市，其次為石家莊、張家口市，介于7萬～10萬t之間，而廊坊、承德、邢臺和衡水等市的NOx環境容量均小于4萬t。一次PM2.5環境容量最大的城市為唐山市，大于6萬t，其次主要集中在天津、邯鄲、秦皇島和張家口等市，低值區為廊坊、保定和衡水等市。

2.1.2 京津冀地區大氣環境容量資產負債分析

利用上述大氣環境容量資產負債表編制方法，以京津冀地區各市2013年主要大氣污染物年排放量為基礎，分別對京津冀地區13個地級以上城市大氣環境容量資產負債率進行計算，結果見圖2至圖5。總體上，京津冀地區SO2、NOx、一次PM2.5環境容量資產負債均較高，其負債率分別為-135%、-163%和-216%，顯然，一次PM2.5資產負債最嚴重。

圖1 京津冀地區主要大氣污染物環境容量

圖2 2013年京津冀地區大氣環境容量資產負債率

從單項指標的負債情況來看，對于SO2，承德的資產負債最低，北京市最高，其負債率為-335.0%；資產負債較高城市主要分布在邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定，負債率均低于京津冀地區平均水平（-135%）；而天津、衡水、廊坊、滄州、秦皇島、張家口等市的負債率在-105%～-50%，高于京津冀地區平均水平，但仍處于超載狀態。

對于NOx，承德的資產負債最低，其負債率為-68.3%，其次為張家口和秦皇島，其負債率分別為-70.5%和-72.9%，資產負債較高的城市依次是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山，負債率均在-200%以下，資產負債相對較低的城市依次是衡水、天津、滄州、廊坊、保定，其負債率介于-150%～-100%。

對于一次PM2.5，邯鄲的資產負債最高，其負債率為-444%，遠低于其SO2和NOx環境容量資產負債率。其次是邢臺、石家莊、唐山，其負債率均低于京津冀地區平均水平（-216%），其余各市均高于京津冀地區平均水平。

圖3 2013年SO2環境容量資產負債情況

圖4 2013年NOx環境容量資產負債情況

圖5 2013年PM2.5環境容量資產負債情況

2.2 水環境容量資產負債核算

2.2.1 京津冀地區水環境容量核算結果

水環境容量核算結果顯示（圖6），2013年京津冀地區水環境容量最大的地區是河北省，其COD和NH3-N的水環境容量分別為23.43萬t和1.00萬t，其次是北京市，分別為4.86萬t和0.26萬t，最小的地區是天津市，分別為4.11萬t和0.30萬t。其中，河北省水環境容量較大的地市包括唐山、邢臺、滄州和廊坊，較小的地市包括邯鄲、張家口和承德。

圖6 京津冀地區主要水污染物環境容量

2.2.2 京津冀地區各地市水環境容量資產負債分析

利用上述水環境容量資產負債表編制方法，以京津冀地區各市2013年主要水污染物年排放量為基礎，分別對京津冀地區13個地級以上城市水環境容量資產負債率進行計算，結果如圖7至圖9所示。總體上，京津冀地區水環境容量資產處于全面負債狀態，其COD和氨氮環境容量資產負債率分別為-414%和-850%。其中河北省水環境容量資產負債最高，其COD和氨氮負債率分別為-440%和-941%。

從單項指標的負債情況來看，對于COD，石家莊和邯鄲兩市的負債最高，其負債率分別為-1027%和-976%；其次為承德、張家口和保定，其負債率分別為-668%、-652%和-513%；資產負債相對較低的城市依次是邢臺、北京、秦皇島，其負債率分別為-176%、-267%、-285%；其余各市資產負債率介于-400%～-300%。

對于氨氮，各市氨氮負債程度明顯高于COD。其中，資產負債最為嚴重的城市依次為邯鄲、張家口、承德、石家莊、保定、廊坊，負債率介于-2300%～-1000%，其余城市負債也較高，負債最低的邢臺市，其負債率也已達到-454%。

3 結論與建議

3.1 主要結論

（1）總體上，京津冀地區環境資產負債程度較高，其中，主要大氣污染物SO2、NOx和一次PM2.5環境容量資產負債率分別達-235%、-263%和-316%，主要水污染物COD和NH3-N環境容量資產負債率分別達-414%和-850%。可見，京津冀地區大氣及水環境容量均處于嚴重負債狀態，環境形勢極其嚴峻。

圖7 2013年京津冀地區水環境容量資產負債率

圖8 2013年京津冀地區COD容量資產負債情況

圖9 2013年京津冀地區NH3-N容量資產負債情況

（2）大氣環境容量資產核算結果顯示，2013年京津冀地區SO2、NOx和一次PM2.5的環境容量分別為66.8萬t、79.8萬t和28.0萬t，不同城市間主要污染物環境容量存在較大差異。京津冀地區各市大氣環境容量均處于負債狀態，且一次PM2.5負債程度最高。其中，大氣環境容量資產負債最嚴重的地區主要集中在唐山、邯鄲、石家莊、邢臺等市，負債相對較低的地區集中在秦皇島、廊坊、衡水、承德、天津和張家口等市。

（3）水環境容量資產核算結果顯示，2013年京津冀地區COD和氨氮的環境容量分別為32.4萬t和1.56萬t。京津冀地區各市水環境容量資產均處于負債狀態，且COD和氨氮負債程度均較高。其中河北省水環境容量資產負債最高，其COD和氨氮負債率分別為-440%和-941%。水環境容量負債較高的地市為石家莊、邯鄲，負債較低的地市為邢臺、秦皇島和唐山。

3.2 政策建議

（1）打破行政區劃限制，謀劃京津冀生態環保總體思路。京津冀地區生態環境保護須全面貫徹落實科學發展觀和生態文明建設要求，打破行政區劃限制，以生態環境共建共治為核心，以生態環境空間統籌為抓手，以生態保護紅線為硬約束，以最嚴格的生態環保制度為保障，加強頂層設計，形成三地有效協同的生態環境管理新模式。高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量，不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，降低重點地區的環境資產負債。

（2）深入推進“五化聯動”，提升京津冀綠色發展水平。實現綠色發展，要依靠新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化的“五化聯動”，以生態文明理念促進“五化”同步發展。在京津冀環境資產負債較高的地區和環境重災區加大產業轉型升級、科技創新驅動、綠色化驅動力度，降低對高能耗高污染產業的依賴，大力發展戰略新興產業和現代服務業，持續淘汰相對落后產能，加強產業園區生態化改造，深入實施產業結構優化升級。

（3）加大環境治理力度，大幅度降低環境資產負債。以推行京津冀地區水環境紅線管理，構建以水質、水量、水生態統籌兼顧的水安全保障體系為重點，強化水環境容量剛性約束，全面實施節水治污戰略，合理安排京津冀地區生產、生活、生態用水，以水環境承載力剛性約束倒逼用水方式、發展方式、城市建設方式的轉變。加強大氣污染源頭控制，堅持能源消費總量與污染物排放總量的約束性控制。嚴控“兩高”行業新增產能，統一嚴格執行大氣污染物特別排放限值。

（4）突破區域分割瓶頸，縮小環境資產負債差距。京津冀地區環境資產負債率差異較大，河北省內部各地區差異現象明顯。應根據各地區經濟社會發展階段性特征，本著三方利益平等的原則，打破行政體制的分割，加強三地協作、融合提升，統籌推進各區域環境治理。張承地區加強生態建設和修復，增強生態產品供給能力。唐山、邯鄲、邢臺、保定等污染嚴重地區要進一步加快轉型升級，加強環境治理，力爭降低環境資產負債。完善京津地區與河北張承地區的補償機制，探索采用稅收優惠、對口協作、產業轉移、共建園區等方式對河北生態貢獻區域進行補償。

（5）加強核算結果應用，加快建立環境資產核算制度。在全國各省級、市級層面廣泛開展環境資產核算試點研究，通過試點推廣，進一步建立和完善環境資產核算的技術方法體系，特別是需加強環境資產核算的價值量方法研究。為了更好地推廣成果的應用范圍，使其標準化，有關部門應盡早建立中國環境資產核算制度，為領導干部環境績效評估考核、生態補償政策、經濟發展政策等提供決策依據。

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Study on Environmental Balance Sheet Compilation in the Beijing-Tianjin-Hebei Region

JIANG Hongqiang, LIU Nianlei*, LU Yaling, ZHANG Wei
( State Environment Protecting Key Laboratory of Environmental Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012; Environment Research Center of Beijing-Tianjin-Hebei Region,Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012 )

Environmental accounting is an essential part of compiling natural resources balance sheet. This research proposed the compiling method of environmental balance sheet based on environmental capacity for Beijing-Tianjin-Hebei region, and elucidated the accounting content, accounting scope and accounting method of environmental balance sheet in this region.The environmental capacity of 13 cities in 2013 was accounted, and the balance sheet of physical quantity was compiled. The policy recommendations for reducing asset debts in the Beijing-Tianjin-Hebei region were brought forward, and how to make environmental accounting work gradually standardized and institutionalized in China was pointed out. The results showed that the atmospheric and water environmental capacity were seriously in the status of debt in the this region, environmental capacity asset-liability ratios of SO2, NOxand PM2.5emissions were –235%, –263% and –316%, environmental capacity asset-liability ratios of COD and NH3-N emissions were –414% and –850%, respectively. It is expected to be helpful for resource environment and economic development decision of Beijing-Tianjin-Hebei region, and can be widely applied to the environmental accounting in different regions.

balance sheet; environmental capacity; assets accounting; Beijing-Tianjin-Hebei region

X32

1674-6252（2017）06-0053-07

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.06.053

中國工程院重大咨詢項目“生態文明建設若干戰略問題研究”（二期）；大氣專項——排污許可證管理政策與支撐技術研究（2016YFC0208400）；國家自然科學基金課題——區域空氣質量管理機制創新研究（71433007）。

蔣洪強（1975—），男，研究員，主要從事環境規劃與政策研究，E-mail: jianghq@caep.org.cn。

*責任作者： 劉年磊（1984—），女，副研究員，主要從事環境規劃與管理研究，E-mail: liunl@caep.org.cn。