農藥，社會關切的那些事兒

農藥，社會關切的那些事兒

新修訂《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）已經實施半年。新《條例》對農藥管理職能做了重大調整，由農業部負責農藥登記、生產、經營、使用等各個環節的監管。12月4日，農業部在北京召開新聞通氣會，農業部種植業管理司負責人介紹了相關情況并答記者問。

記者：農藥是有毒的特殊生產資料，高毒農藥毒性較大，社會更為關注。農業部門在高毒農藥禁限用上有哪些措施，對高毒農藥退出有什么考慮？

農業部種植業管理司相關負責人：的確，農藥是有毒的特殊生產資料，對防病治蟲具有不可替代的作用。作為農藥中的重要品種，高毒農藥的防治效果是顯著的，同時價格還不貴，農民稱其為“物美價廉”。但是，高毒農藥風險較高，使用稍有不當，就會帶來質量安全風險。

農業部高度重視這一問題，已經采取一系列有效措施。一是已退出了大部分高毒農藥。2002年以來，農業部在開展風險評估的基礎上，經過充分論證，已禁用了22種高毒農藥。目前，仍有12種高毒農藥在農業生產中使用，2017年又對硫丹、溴甲烷2種高毒農藥發布公告，將于2019年全面禁用。現在僅有10種高毒農藥，這10種高毒農藥僅占登記農藥產品總數的1.4%。二是采取了禁限用措施。已經公布了24個高風險農藥禁止在果菜茶生產上使用，其中包括仍在使用中的高毒農藥。要求地方農業部門特別是植保部門加強指導，讓農民科學使用、規范使用、嚴格使用。

加強高毒農藥監管是農藥管理的一項重點工作，也是保障農產品質量安全的一項重要措施。下一步，農業部門將加大力度、強化措施，加快高毒農藥退出，真正讓老百姓吃上安全放心的農產品。重點是“嚴、替、退”三個字。嚴格規范使用，加快替代產品遴選和研發，加快高毒農藥的退出。

記者：生物農藥的應用，對人畜安全和環境友好都有好處。請問我國生物農藥的生產及應用情況如何？下一步在生物農藥推廣應用方面有哪些考慮？

農業部種植業管理司相關負責人：綠色發展已成為現代農業發展的最強音。這也是當前農業農村經濟發展的一個短項和主攻方向。發展綠色農業，重在培育綠色理念，加快形成綠色生產方式。生物農藥的開發和應用，是符合綠色發展方向、順應綠色發展要求的，需要加快研發、加快推廣，提高農業的競爭力和質量效益。

生物農藥是指有效成分來自生物體的農藥，包括微生物農藥、生物化學農藥、植物源農藥、天敵生物等不同類別的品種。作為一類天然源農藥，對人畜和環境的毒性都相對較低，這些年呈現良好發展勢頭。一是品種增加較多。目前，我國已有近100家研究機構在開展生物農藥的研發，生物農藥類別也很齊全，蘇云金桿菌的研發能力和推廣利用居世界領先水平。截至2016年底，我國已登記生物農藥有效成分102個、產品3500多個，分別占農藥登記的16% 和10%，每年仍以4%左右的速度遞增。二是推廣應用加快。據統計，我國生物農藥年產量達到近30萬噸（包括原藥和制劑），約占農藥產量的8%。生物農藥防治覆蓋率近10%。但仍比發達國家低20～30個百分點。

生物農藥的推廣應用已成為推進農業綠色發展的一項重要途徑。下一步，農業部門將貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，推進質量興農、品牌強農，加快生物農藥研發和推廣。重點抓好以下幾項工作。

一是支持生物農藥產品登記。在農藥登記中，按照“鼓勵優先、科學規范、合理減免”的原則，縮短試驗周期，簡化登記手續，支持生物農藥產品登記。鼓勵農藥企業研發、登記高效低毒生物農藥，優化農藥產業結構。對天敵生物這類本身在自然界存在的生防產品免于登記。

二是加強生物農藥使用指導。生物農藥使用技術要求高，對使用方法、用藥時間等都有特別的要求，比如用藥時間，生物農藥應該在病蟲害發生前或發生初期施用，保護為主、治療為輔。將結合新型職業農民培訓，重點培養種植大戶和專業服務組織的技術骨干，特別是對果菜茶的優勢產區，要集中培訓、層層培訓，讓生產者熟悉生物農藥的使用規程和技術要求，做到科學用藥、精準施藥。

三是加大生物農藥推廣的政策扶持。近些年，農業部開展了低毒生物農藥補貼試點，形成了一套組織方式、技術模式和補助標準，效果很好，深受農民歡迎。要結合實施以綠色生態為導向的補貼制度改革，加大對生物農藥的補貼力度。重點是要扶持果菜茶優勢產區的新型經營主體、品牌基地，大范圍推廣應用生物農藥。鼓勵地方政府加大補貼力度，創建一批生物農藥使用的示范基地，建設一批綠色優質的農產品生產基地。

記者：農藥產品事關生產安全和質量安全，加強市場監管十分重要，農業部門在這方面有哪些具體措施？

農業部種植業管理司相關負責人：農藥是特殊的生產資料，加強市場監管、把好質量關，生產安全、質量安全才有保障。這是農業部門一直堅持做的一項重點工作。但市場監管是長期的，需要采取嚴格的措施，切實把好質量關，懲處違法行為，維護農民的利益。重點是落實“三嚴”措施：

嚴把市場準入關。重點是三個方面：一是把好登記關。提高登記門檻，減少農藥產品登記數量。支持企業開展技術攻關，研發高效低毒低殘留農藥。二是把好生產關。支持優勢企業通過兼并重組，培育大企業，提升創新能力，加快淘汰落后產能。三是把好經營關。要嚴格標準、嚴格資質，提高經營者的素質和設施條件，具有指導農民科學選藥用藥的能力。

嚴格市場抽檢。按照“雙隨機一公開”的原則，嚴格規范抽檢，擴大覆蓋面。每年在“春耕”“三夏”“三秋”的關鍵時節，組織開展農藥市場專項整治行動，組織開展抽查和飛行檢查，查驗生產經營條件原材料采購質量檢驗、進出貨記錄等是否符合法規要求，查驗規模化農業生產單位是否依法建立農藥使用記錄。重點是對無證生產經營、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒收違法所得、吊銷相關許可證外，增設列入“黑名單”等信用懲罰措施。

嚴格高毒農藥定點經營。高毒農藥的毒性強，實施嚴格的管理非常必要。新修訂的《條例》明確高毒農藥等限制使用農藥實行定點經營制度，降低高毒農藥的風險。重點是對經營高毒農藥實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，做到來源可查、去向可追。

記者：農藥是特殊的生產資料，發生病蟲不用藥就會帶來大幅度減產，用多了也會帶來成本增加和質量安全風險，近年來，農業部實施了農藥使用量零增長行動，效果如何？下一步還有什么具體措施？

農業部種植業管理司相關負責人：農藥的減量增效是符合綠色發展方向的，也是轉變農業發展方式的一個重要方面。從2015年開始，農業部組織開展“到2020年農藥使用量零增長行動”，加快推進農藥減量增效。三年的實踐表明，開展這一行動是正確的，取得的成效也是明顯的。主要表現為“一減一提”：一減，就是農藥使用量減下來。據統計，連續3年農藥使用量實現負增長。這是多年努力爭取未果而取得的新突破。一提，就是農藥利用率提高了。據嚴格的田間試驗和科學測算，2017年農藥利用率達到38.8%，比2015年提高了2.2個百分點。盡管與發達國家還有一定差距，但近幾年的成效是十分難得的。

下一步，我們將堅決貫徹中央的部署，落實新發展理念，以實施鄉村振興戰略為抓手，深入開展“到2020年農藥使用量零增長行動”，加快發展綠色農業，大力推進農藥減量增效，助力農業轉型升級和鄉村振興。重點抓好“四減”：

推進綠色防控，控制病蟲危害減量。2017年糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要農作物綠色防控覆蓋率達到27.2%，比2015年提高4.1個百分點。這帶動了農業綠色發展，也增加了綠色優質農產品供給。要在總結經驗的基礎上，加快推廣農業防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術，創建有利于作物、天敵生長，而不利于病蟲發生的環境條件，減輕病蟲危害，減少化學農藥用量。明年，要在果菜茶優勢產區選擇一批重點縣開展全程綠色防控試點，打造一批綠色優質產品生產基地，示范帶動農藥減量增效，推進質量興農和品牌強農。

推進統防統治，提高防治效果減量。2017年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物統防統治覆蓋率達到37.8%，比2015年提高5.1個百分點。今后，還要加大力度扶持植保專業服務組織，開展病蟲統防統治等社會化服務，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”的問題。明年，要在糧食主產區、病蟲害重發區集成推廣全程承包防治服務模式，提高組織化程度和防治效果。要探索組建病蟲防治服務組織聯盟，扶持一批管理規范、裝備精良、服務高效的服務組織，在更高層次上推進專業化統防統治。

推進新農藥新機械替代，提高利用率減量。推廣應用生物農藥、高效低毒農藥。開發應用現代植保機械，提升霧化和沉降度，減少跑冒滴漏。明年，要利用現有項目資金，支持新型經營主體、專業化統防統治組織，選購適用對路的高效植保機械，加快推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高農藥利用率。

推進技術創新，依靠精準施藥減量。加快技術創新，推行精準對靶施藥、對癥適時適量施藥。加強病蟲監測預報，做到達標防治，實現最佳防治期用藥。要提高施藥者的操作技能，嚴格按照標簽說明的劑量和次數施藥，避免盲目加大劑量，增加無效使用次數。

（本刊記者曾詩淇編輯整理）