“一帶一路”與中國對東南亞外交

薛力

隨著“一帶一路”的推出，周邊外交成為中國外交的優(yōu)先方向。但周邊國家眾多，就東南亞這個次區(qū)域而言，中國應推行什么樣的外交方略？這取決于相關東南亞國家的重要性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

從“一帶一路”角度看，東南亞是“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“海絲”）建設的首選區(qū)域，“海絲”擬建設的兩條線路都要穿過這一地區(qū)，而“絲綢之路經(jīng)濟帶”（以下簡稱“陸絲”）擬建設的的六大走廊中，就包括中國—中南半島國際經(jīng)濟合作走廊。從經(jīng)濟合作角度看，目前東盟是中國第二大貿(mào)易伙伴，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的實施，未來東盟有可能超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。從人文交流角度看，2016年雙邊人員往來已經(jīng)超過3000萬，且還有較大的增長空間。中國政府提供的政府獎學金名額中，東盟所占份額最大。這些都是周邊其他次區(qū)域不能比擬的。從政治角度看，中國與東盟的關系整體上穩(wěn)定友好，不存在戰(zhàn)略性的矛盾;東盟是中國參加多邊外交的首要舞臺，從參與柬埔寨戰(zhàn)后重建，到參加東盟地區(qū)論壇;東盟是中國實踐新安全觀的重要平臺，中國許多新的安全政策通過東盟及其所搭建的平臺宣布;南海爭端存在于中國與東盟部分成員國之間，但總體可控。總之，就整體而言，東盟依然是中國周邊外交的重要方向，某些方面（如“海絲”建設）還是首要地區(qū)。

考慮到東南亞國家數(shù)量較多、大小不一、發(fā)展程度差異甚大、在東盟內(nèi)所處的地位不同，有必要把東南亞劃分為“海島國家”（包括印尼、馬來西亞、文萊、東帝汶、菲律賓與新加坡）與“半島國家”（包括緬甸、泰國、老撾、柬埔寨與越南）兩部分。……