實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略 創(chuàng)新人才要素供給為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐

人才資源，作為支撐城市提能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素之一，只有培育好、開(kāi)發(fā)好、利用好這個(gè)“第一資源”，才能加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市建設(shè)。成都市出臺(tái)《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），代表了成都人才工作的最新考量和著力重點(diǎn)。

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的背景目的

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好人才工作、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了一系列重要論述，明確指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。當(dāng)今社會(huì)，人才是城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，功以才成，業(yè)由才廣。任何事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人才的支撐，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之源，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心力量。誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更不可能有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于資金、科技等要素，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。只有在吸引人才、留住人才、用好人才的競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，才能在城市未來(lái)發(fā)展中贏得主動(dòng)。作為城市功能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素之一，成都人才資源的聚集刻不容緩。

成都?xì)v來(lái)高度重視人才工作，近來(lái)圍繞市第十三次黨代會(huì)、國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的決策部署，不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制，“成都人才新政十條”“成都人才新政三十六條”等系列人才新政相繼出臺(tái)，為打造成都人才發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)的人才和政策保障。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，是成都繼2016年、2017年連續(xù)兩年以“一號(hào)文件”的名義出臺(tái)“人才新政”后的又一人才新政，是成都?xì)v年來(lái)含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大的人才政策，充分展現(xiàn)了成都擇天下英才f58ffa7d9d671359a40fb7599340fc78而用之的決心、海納百川的氣魄和大刀闊斧的改革力度。

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略意義

《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作系列論述的基層實(shí)踐，也是全面貫徹省第十一次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神的具體體現(xiàn)。從戰(zhàn)略地位看，一是鮮明提出“實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，并賦予其戰(zhàn)略主體地位。二是將人才從支撐要素提升為發(fā)展要素，戰(zhàn)略部署到哪里，人才工作就推進(jìn)到哪里。三是將人才改革嵌入要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。這些提法不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，背后是對(duì)成都未來(lái)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略考量，意義十分重大。從目標(biāo)定位看，一是緊扣成都“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷聚集各類優(yōu)秀人才。二是緊貼市場(chǎng)主體需求，圍繞企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等用人主體的人才需求，解決企業(yè)引才難、留才難等問(wèn)題。三是緊扣問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決長(zhǎng)期制約人才發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的提出具體舉措，精準(zhǔn)施策。從制度設(shè)計(jì)看，牢固樹(shù)立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，提出了改革人才落戶制度、實(shí)施人才安居工程、推行蓉城人才綠卡制度、開(kāi)展全民技術(shù)技能培訓(xùn)等12條具體措施，針對(duì)高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群體分類施策，實(shí)現(xiàn)從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、成都強(qiáng)。

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的預(yù)期展望

隨著人才新政的正式印發(fā)和實(shí)施，成都人才發(fā)展體制機(jī)制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，基本構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，初步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，為造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，成為西部領(lǐng)先、全國(guó)一流、世界知名的人才強(qiáng)市提供政策支撐。

在高層次人才的聚集和作用發(fā)揮上，必將產(chǎn)生較大的“虹吸效應(yīng)”。《行動(dòng)計(jì)劃》在人才政策中對(duì)高層次人才的扶持，淡化了“外來(lái)人才”和“本土人才”概念，首次將已經(jīng)在成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本土創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才納入“成都人才計(jì)劃”資助范圍，在大力度激勵(lì)吸引外來(lái)人才的同時(shí)，也將最大限度激發(fā)本土人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。同時(shí)，對(duì)市域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域年收入50萬(wàn)元以上的人才，按其貢獻(xiàn)給予不超過(guò)其年度個(gè)人收入5%的獎(jiǎng)勵(lì)，這也將極大刺激各類人才發(fā)揮更大的作用、作出更大的貢獻(xiàn)。

青年人才集聚和全市人口整體結(jié)構(gòu)將有明顯好轉(zhuǎn)。成都現(xiàn)有常駐人口1600萬(wàn)，就人口規(guī)模而言已達(dá)到特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，但人口的老齡化加劇，人口紅利在不斷消減。因此人才政策提出鼓勵(lì)青年人才來(lái)蓉落戶的政策措施，政策出臺(tái)后，立即在相關(guān)媒體和社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新政實(shí)施50天以來(lái)，新落戶成都市的青年人才已達(dá)5.6萬(wàn)人。按此趨勢(shì)，成都的青年大學(xué)生必將較大規(guī)模的流入，勢(shì)必帶動(dòng)全市人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

成都的人才招引環(huán)境將發(fā)生根本性變化。習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。環(huán)境對(duì)于人才，尤其是高層次人才，具有重要影響。《行動(dòng)計(jì)劃》從保障人才住房、提高人才醫(yī)療待遇、簡(jiǎn)化外籍人才停居留手續(xù)、建立人才綠卡制度等一系列、一攬子的政策措施都緊貼環(huán)境營(yíng)造，讓來(lái)蓉人才充分感受成都對(duì)人才的禮遇，讓在蓉人才充分激發(fā)其主人翁的情懷，讓每一名人才都能切身感受到“成都是一座來(lái)了就不想走的城市”。

全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將全面提升。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了放寬技能人才入戶限制，對(duì)一些急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才還給予每人每月最高3000月的安家補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)新取得職業(yè)資格證書(shū)的將全額報(bào)銷考試費(fèi)用，最大力度激發(fā)市民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，從而提升整體市民的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。