創新體制機制 打造千億級產業園區

天府新區邛崍產業園區是成都市規劃建設的66個產業園（集聚區）之一。創新園區體制機制，對進一步集聚主導產業，促進園區健康、快速、可持續發展，具有十分重要的現實意義。2017年以來，按照成都市第十三次黨代會、國家中心城市產業發展大會精神，邛崍市聚力天府新區邛崍產業園區體制機制創新，以建立精準高效的管理體制和專業的運行機制為重點，出臺《關于進一步健全和完善天府新區邛崍產業園區體制機制的意見（試行）》，從管理機制、人事制度、服務機制、促進機制等四方面進行改革創新，激發園區發展活力，全力建設天府新區產業發展和成果轉化基地。

一、堅持任務導向建機構，創新建立精準高效的管理機制

天府新區邛崍產業園區（以下簡稱“天邛產業園區”）近期規劃面積36平方公里，重點發展新能源、新材料、智能制造主導產業，5年內力爭建成1000億級產業園區。

全面增強園區自主權限。按照園區戰略定位和階段性任務，天邛產業園區實行自主決策、自主管理和封閉運行，凡屬園區范圍內的經濟管理、規劃管理、招商引資、基礎設施建設和管護、目標管理等事項，由園區按程序審批。

建立“大部制”扁平化組織結構。按照精簡、統一、效能的原則和專業化管理要求，優化園區管委會內設機構，設立綜合部、新能源新材料產業部、智能制造產業部、產業升級發展部、規劃建設部、行政執法和安全環保部等6個部門，精準開展專業招商、政務服務、促建促產等工作，構建職責明確、運轉協調、服務高效、執行順暢的管理體系。

二、堅持“人崗相適”選人才，實現人事管理“四個轉變”

積極爭取省委編辦將園區作為全省編制工作服務經濟發展的改革試點，按照不限身份、不限崗位、不限職級的原則，全面推行崗位管理、全員聘用、績效工資、科學考評工作機制，實現人崗相適、效能提升。

實行崗位管理制。堅持因事設崗、因崗定責、因需聘任的原則，按照核定的領導職數及編制總數實行自主設崗、員額總控管理。園區6個工作部自主設崗，根據工作需要自主設置副主任、部長、副部長、主管人員、專業技術人員、普通工作人員六類崗位。按照核定的94人實行員額總控，工作人員根據自身專業和特長競聘崗位，園區黨工委、管委會針對不同崗位要求，不論身份、不論級別，以能力選擇聘用合適人員，通過以“人崗相適”選人才，實現人員管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變。

實行全員聘用制。建立人員能進能出、職級能上能下、待遇能升能降、優秀人才脫穎而出的用人機制，除園區黨工委書記、管委會主任等6個領導崗位以外，其他人員一律實行聘用制，實施競聘上崗、合同管理。對具有機關事業單位工作人員身份的，對編制、職級、身份進行“封存管理”，實行編內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理，實現由“鐵飯碗”向“競聘制”轉變。

實行績效工資制。在員額總控的基礎上，改革薪資結構，推行獎勵績效制，實行園區基本工資和獎勵績效總額包干管理，由園區負責按照實績導向、優績優酬原則自主分配。基本工資由國家規定的基本工資、津貼補貼等組成，按月發放；獎勵績效按園區管委會在當年目標考核后核定的績效總額2倍執行，由園區根據工作人員崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素確定系數，根據考核結果按季（年）發放，實現從“死工資”向“活薪酬”轉變。

實行科學考評制。完善考核評價制度，逐步建立適應園區發展需要、符合崗位特點，簡便、易行、有效、規范的績效考核辦法。量化崗位目標和考核標準，將工作責任層層分解，落實到每個崗位，形成較為嚴密的目標責任體系，使管理更加規范化、制度化、科學化。嚴格依照考評辦法，將績效考核結果與獎勵績效、評先評優、獎懲激勵等掛鉤，并作為編制內職務調整和聘用崗位變動及聘用合同續訂、終止的重要依據，實現由“主觀評價”向“量化考評”轉變。

三、堅持“親”“清”理念強服務，創新建立優質專業的服務機制

秉持“親”“清”理念，系統集成園區服務管理機制，建立“管家式”服務體系，為企業提供專業化、個性化服務，實現所有事務不出園區。

建立行政審批“一站式”服務制度。設立“一站式”服務窗口，開通“企業服務熱線電話”，統一受理園區企業行政審批服務事項，實行全程無償代理服務、限時辦結；對涉及四川省、成都市部門審批的事項，由行政主管部門牽頭做好對上銜接、轉報、審批推進工作。

建立派駐園區首席特派員制度。相關部門和涉及鎮鄉確定1名班子成員作為派駐園區首席特派員，負責統一協助、配合園區建設發展、企業服務等工作，協調解決有關問題，為園區發展營造良好環境，并對園區管委會相關行政事務給予指導。

建立園區綜合行政執法機制。按照“屬地管理、權責一致”原則，抽調相關行政執法部門行政執法人員，組建園區綜合行政執法隊伍，由園區管委會負責日常管理，依法開展園區規劃、建設、城管、環保、安監等領域的行政執法工作。

建立專業公司服務制度。水、電、氣、通訊等相關公司明確1名公司領導并組建各自專業服務隊伍，負責園區建設的專業服務工作。8家公司已在園區成立專業服務隊伍，為園區建設、企業發展提供高效、快捷、優質的專業服務。

四、堅持市場化方式，創新建立高效有力的發展促進機制

以市場化方式推進園區發展，建立園區基礎設施建設、產業發展促進機制，培育壯大主導產業集群。

設立園區建設發展資金池。由經營性用地、工業用地的土地出讓純收益和市財政上一年度20%的一般公共預算收入構成，主要用于園區基礎設施建設、征地搬遷、財政扶持和獎勵，促進園區加快發展，增強產業承載能力。

設立園區產業發展投資基金。發揮基金的引導和放大作用，與社會資本合作，進行市場化運作，通過階段性持有股權、適時退出獲得合理回報，支持園區重大項目建設和企業轉型升級發展，實現做大做強、良性循環。

探索建立“騰籠換鳥”機制。引導不符合園區產業定位的企業和項目向外轉移，建立空閑廠房、土地及關停企業收購（收儲）機制，騰出更多的空間、更多的資源，用于新引進的企業投資建設。