“三動(dòng)”協(xié)同重塑城市經(jīng)濟(jì)地理 為成都構(gòu)建更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)

近日，成都召開規(guī)模空前、萬(wàn)人參加的國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，發(fā)布了《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，提出要優(yōu)化城市空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。這是在新的時(shí)期，成都不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重大舉措，將對(duì)成都搶占全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極、率先探索破解“大城市病”難題起到至關(guān)重要的“先發(fā)”作用。應(yīng)注重以“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)”“基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)”“生活配套聯(lián)動(dòng)”的“三動(dòng)”協(xié)同模式，加快重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市。

一、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理有利于成都搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，建設(shè)全面創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)

當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革群體迸發(fā)的新時(shí)期，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，以信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正快速發(fā)展。特別是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)已悄然興起，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置、提高資源利用效率的新興業(yè)態(tài)正在對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生重大影響，正在加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、生產(chǎn)組織、服務(wù)供給、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的變革。未來(lái)，整個(gè)世界很有可能變成一個(gè)“無(wú)成本”“無(wú)重量”的世界，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和新經(jīng)濟(jì)地理理論中對(duì)于運(yùn)輸成本、外部性收益遞增和產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系不斷淡化，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局理念帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

未來(lái)一段時(shí)期，成都應(yīng)把握好國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)分工格局醞釀深度調(diào)整的重大機(jī)遇，著眼于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新動(dòng)態(tài)，瞄準(zhǔn)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破的領(lǐng)域，遵循新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本規(guī)律，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的大量新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式放在更加突出的位置，使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的支撐力量，這將有利于帶動(dòng)全市培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，為建設(shè)全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

二、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理有利于成都加快打造國(guó)家對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

成都是“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊，也是內(nèi)陸開放的前沿地帶和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托。成都交匯了諸多的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略布局中占據(jù)著不可替代的重要位置。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都將以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。然而，成都現(xiàn)有城市發(fā)展格局還無(wú)法與這些賦予成都的重要定位相匹配。

當(dāng)前，成都下定決心加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，將有力發(fā)揮成都的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、眉山、資陽(yáng)和阿壩州、甘孜州、涼山州等周邊區(qū)域在規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、交通、教育、旅游、城市水源地保護(hù)、金融等領(lǐng)域展開廣泛合作，做大做強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)圈，打造西部地區(qū)中心城市，促進(jìn)城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，空間結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)化整合，區(qū)域能級(jí)逐步提升。

三、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理有利于成都破解圈層發(fā)展帶來(lái)的“大城市病”

2016年，成都管理的人口近2030萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量已突破1.2萬(wàn)億元，已站上“新常態(tài)、萬(wàn)億級(jí)”新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中向好、活力增強(qiáng)”，并且連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”榜首。但值得憂慮的是，全市城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均衡，三個(gè)圈層的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)形交通組織方式帶來(lái)了一系列城市病，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是交通潮汐式循環(huán)突出，跨區(qū)域、大規(guī)模、長(zhǎng)距離的通勤交通需求，加劇了早晚高峰時(shí)段城市交通擁堵。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，空間資源配置不均衡。三是地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度不均衡。四是園區(qū)生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質(zhì)不優(yōu)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施短缺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，從而導(dǎo)致的人口過(guò)度聚集。據(jù)測(cè)算，到2030年全市經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3.8萬(wàn)億、人口規(guī)模也將突破2200萬(wàn)人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

為此，成都市大力推動(dòng)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，將有利于著重解決“三類城市病”。一是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域過(guò)于集中。通過(guò)構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系，實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的“十字方針”，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局。二是解決城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進(jìn)一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，將帶動(dòng)全域均衡協(xié)同發(fā)展。三是解決產(chǎn)城結(jié)合不緊密。在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)，將更好推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四、“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)”“基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)”“生活配套聯(lián)動(dòng)”協(xié)同加快重塑城市經(jīng)濟(jì)地理

擁有2300年建城史的成都，在發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)歷多次城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移。站在新的歷史起點(diǎn)，成都打破城市圈層式發(fā)展格局，繪制了“東進(jìn)”“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”差異化發(fā)展的新藍(lán)圖，城市布局由原來(lái)的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，切實(shí)增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能，為城市未來(lái)發(fā)展指明了方向。下一步，應(yīng)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加快對(duì)城市功能、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)、生活配套聯(lián)動(dòng)的模式，加快重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，積極推進(jìn)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市。

一是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。當(dāng)前，以信息技術(shù)、生物技術(shù)和材料技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓬勃興起。成都要把握好百年一遇的歷史機(jī)遇，依托電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等已有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育一批代表未來(lái)發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)，挖掘未來(lái)最具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)布局，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)地理的變革。具體而言，成都大力實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)重心東移，把龍泉山東側(cè)作為工業(yè)空間和經(jīng)濟(jì)增量的主要承載區(qū)域，促進(jìn)簡(jiǎn)州新城、淮州新城、空港新城等重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)加快發(fā)展，開辟“成都制造”第二戰(zhàn)場(chǎng)。“南拓”打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，突出發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)。“西控”要打牢城市生態(tài)本底，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)型轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建綠色、低碳、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)。“北改”要依托國(guó)際鐵路港，發(fā)展先進(jìn)制造和物流商貿(mào)等外向型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展高端裝備、軌道交通、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)。“中優(yōu)”將降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高城市品質(zhì)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，支持總部管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、人工智能等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)中心、總部中心、文創(chuàng)中心。

二是基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)。鐵路、公路和航路是改造對(duì)外經(jīng)濟(jì)地理的重要通道，城市軌道交通則是帶動(dòng)城市人口、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，成都市明確提出，對(duì)外，要深入實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略，打造暢達(dá)高效的現(xiàn)代交通物流網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)當(dāng)串聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的綜合樞紐。強(qiáng)化高快速路網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，不斷優(yōu)化市域高快速路網(wǎng)規(guī)劃，到2022年形成“五環(huán)三繞”高快速路網(wǎng)格局，總里程達(dá)到2700公里，構(gòu)建“東進(jìn)”區(qū)域“5縱14橫”高快速路網(wǎng)體系，形成市域1小時(shí)交通圈、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)2小時(shí)交通圈。對(duì)內(nèi)，強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，大力實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃，到2022年地鐵運(yùn)營(yíng)里程600公里，實(shí)現(xiàn)22個(gè)區(qū)（市）縣軌道交通全覆蓋，基本形成半小時(shí)軌道交通通勤圈；到2045年全市軌道運(yùn)營(yíng)里程2450公里，線網(wǎng)密度達(dá)到東京水平。

三是生活配套聯(lián)動(dòng)。城市發(fā)展的一系列規(guī)劃最終就是要以人為本。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的最終目的，就是要讓這座城市的居民能夠更好地生活和工作。為此，必須堅(jiān)持“公建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展方向、功能定位、總體規(guī)模，突出產(chǎn)城融合，注重職住平衡，有側(cè)重地配套商務(wù)辦公、展覽交流、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全市15分鐘基本公共服務(wù)圈，推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共配套設(shè)施建設(shè)。科學(xué)精準(zhǔn)配套水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。