強化工商市場監管職能 推進供給側結構性改革

近年來，成都主動適應經濟發展新常態，充分發揮工商部門的“市場主體準入、市場行為監管、消費者權益保護、公平交易執法”的職能作用，以商事制度改革為牽引，深化供給側結構性改革，提升供給體系質量和效率，市場主體活力增強，產業轉型升級加快，市場運行公平有序，營商環境持續優化，放心舒心消費城市創建深入推進。但是，在商事制度改革、市場主體培育、商標品牌打造、誠信體系建設、市場環境優化等方面還存在一些矛盾和問題。要按照成都市委確定的“157”總體思路，緊緊圍繞建設國家中心城市的發展目標，進一步強化工商部門市場監管職能，以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務為抓手，深入推進供給側結構性改革，突出問題導向，注重精準施策，加強市場監管，激發市場主體內生動力，營造更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的市場環境。

一、去產能，支持企業調整優化結構實現轉型升級

要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的思路，堅持去產能和調結構有效結合，推動“僵尸企業”退出，促進市場主體調整優化結構，做大做強規模，促進轉型升級。

（一）支持高端市場主體發展。要積極支持重點產業發展，大力發展五大高端成長型產業，提升先進制造業、高新技術產業比重；支持高端產業總部經濟和戰略性新興市場主體發展，支持和引導世界知名跨國公司、國內大企業大集團在成都設立行使投資控股、運營結算、營銷推廣和財務管理等職能的總部經濟。

（二）支持企業規模化集團化發展。要積極鼓勵企業組建集團，支持高新技術產業、現代制造業、服務業、農業等龍頭骨干企業通過聯合、并購和品牌經營等方式，組建跨行業、跨地區經營的大型企業集團，實現規模化、集約化發展；支持國有企業實施公司制、股份制改革，支持非公有制經濟、中小企業加入企業集團，參與國有企業股權多元化改革，進一步優化國有企業股權結構。

（三）支持小微企業做大做強。要大力促進個體工商戶轉型升級為企業，支持符合企業轉型條件且具有轉型意愿的個體工商戶，以變更登記方式轉型升級為個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司，推動個轉企、企上規、規改股、股上市，促進小微企業提質升級；以“轉得來、穩得住、做得大”為目標，建立“個轉企”工作常態化、規范化和長效化機制，全力服務大眾創業、萬眾創新，不斷壯大企業規模。

（四）支持農村新型市場主體發展。要積極鼓勵各類資本興辦鄉村旅游、農產品精深加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等新興產業，促進一三產業融合發展；扶持農戶家庭經營，興辦農家樂、農場農莊等業態，促進農村適度規模經營；支持農戶合作經營，通過專業合作或股份合作成立合作社，參與經營新興產業和新型業態。

（五）加大企業“清吊”力度。要加大對多年未年報、長期未經營未納稅的企業，以及不具備開發實力、長期未開展經營或項目已開發完成的房地產企業等開展仔細排查，清理僵尸企業和空殼公司，著力淘汰落后產能；制定更加嚴密的“負面清單”制度和退出機制，實施更加嚴格的監管，加強市場準入風險防控，切實維護廣大群眾的切身利益。

二、去庫存，營造放心舒心消費環境拉動消費市場

堅持擴大需求、消化庫存相結合，去庫存和調結構相結合，優化存量和引導增量相結合，擴大有效供給，持續優化消費環境，著力創建放心舒心消費城市。

（一）實施專項整治行動。要繼續開展紅盾春雷專項執法行動，對住房、通信、汽車銷售服務、商業賄賂、食品安全、知識產權保護、互聯網消費等重點領域，商品集貿市場、超市、批發市場、汽車4S店、農村和城鄉結合部等重點場所的重點商品進行集中全覆蓋監督檢查；對商標侵權、仿冒、虛假宣傳、商業賄賂、不合格商品、侵犯消費者權益等違法行為進行立案查處和規范；依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規案件，引導經營者誠信經營和公平競爭。

（二）打擊傳銷規范直銷。要積極開展打擊傳銷違法犯罪專項整治行動，按照政府牽頭、部門齊動、社會參與、綜合治理的思路，積極協調整合相關部門力量，依法嚴厲打擊各種傳銷違法犯罪活動。積極搭建打擊傳銷聯合執法平臺，開展專項行動，查辦大案要案，重拳打擊傳銷違法活動。

（三）整治重點商品市場。要以流通領域商品為重點，大力推行隨機抽查，加大不合格商品整治力度，依法及時公布抽檢信息和相關處罰案件信息；督促商貿超市、網絡交易平臺、電視購物平臺落實《消費者權益保護法》的主體責任，維護公平競爭的市場環境和放心舒心的消費環境。

（四）加強廣告市場監管。要按照媒體廣告監測全覆蓋和監測信號數字化、處置流程規范化、數據分析智能化、查詢統計自動化的要求，進一步完善整治虛假違法廣告信息溝通通報、監管執法聯動、聯合監督檢查、工作會商研究、末位警示等廣告監管機制，打擊和查處違法廣告行為。

（五）加大消費維權力度。要深入推進12315維權體系建設，健全12315與12345工作銜接機制，強化12315“五進”建設，促進城鄉消費維權公共服務均等化；深入開展公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題集中整治，增強公用企業的誠信守法和經營者、消費者自我保護意識；運用行政約談手段，督促經營者落實主體責任，有效預防、及時處置消費維權熱點問題，實現行政調解與行政處罰有效銜接，切實維護消費者的合法權益。

三、去杠桿，加大非法集資查處力度凈化資本市場

要按照“去杠桿、防風險、保穩定、促發展”的思路，圍繞市場監管職能，著力推動金融去杠桿，防范化解金融風險，有效提高金融服務實體經濟和創新驅動發展質量和效率。

（一）繼續開展清理整頓。要認真貫徹落實《企業信息公示暫行條例》，以企業年報信息公示工作為抓手，落實好屬地管理責任，建立以“雙隨機”抽查為重點的日常監督檢查制度，對抽查中發現問題的企業及時納入“異常經營目錄”向社會公示；加大重大違法案件的查處力度，并規范企業“黑名單”信息公示制度，建立信用約束機制。

（二）繼續加強金融風險防控。要積極配合金融管理部門，整合屬地公安、維穩、信訪、社區等社會各方力量，在當地政府的統一領導下，建立完善一線排查隊伍，采取“穿透式”監管工作法，對清查名單中的企業進行逐一排查和分類處置，嚴格防控民間投資理財咨詢類公司風險向其他行業和領域蔓延轉移。

（三）繼續拓寬融資渠道。要充分發揮工商管理部門動產抵押、股權出質登記等職能，引導小微企業最大限度利用動產資源進行抵押融資，支持公司制小微企業開展股權質押融資；支持小微企業采取股權出資、債權轉股權等方式，促進生產規模擴大和加快技術革新；引導小微企業挖掘商標專用權等無形資產價值，采取作價入股、質押貸款等方式拓寬投融資渠道，為小微企業提供創業融資服務。

四、降成本，扶持企業做大做強激發市場主體活力

要進一步深化商事制度改革，推進簡政放權，降低企業準入制度成本，維護市場經濟秩序，優化營商環境，激發市場活力，促進企業成長和產業升級，服務國家中心城市建設。

（一）全面推行“五證合一”“一照一碼”登記制度。在實施企業“三證合一”基礎上，全面實行一套材料、一表登記、一窗受理模式，申請人辦理企業注冊登記只需填寫一張表格，9dd4401723bd079e7dc49b5655114b8c9f08d504a9d658174213475f8623ccb8向一個窗口遞交一套材料，由工商部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業不再另行辦理社會保險登記證和統計登記證，取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，進一步降低市場主體準入制度性成本。

（二）著力推行企業集群注冊登記和小額經營社區備案。要進一步完善《成都市企業集群注冊登記管理辦法》，只要是本地無需特定經營場所企業，或暫不具備經營場所條件的小微企業、初創企業等，都可進行集群注冊登記，放寬住所登記條件，降低小微企業初創成本；進一步完善《成都市企業住所登記管理辦法》，按照方便準入、規范有序、強化監管的思路，規范個體小額經營戶經營場所備案范圍、備案材料和備案流程，加強市場主體場所登記管理，打造更多個體小額經營備案管理示范社區，為群眾提供更多創業機會。

（三）穩步推行個體戶“二證合一”登記制度。要以營業執照為載體，由工商部門核發保留營業執照注冊號、工商部門印章，并在營業執照上加注“營業執照具有稅務登記證效力”字樣的營業執照，稅務部門不再核發個體工商戶稅務登記證，進一步優化營商環境，降低市場主體準入的制度性成本。

（四）加快推行簡易注銷登記試點。要加快推進《成都市試點推行企業簡易注銷登記辦法》實施，凡在成都高新區和天府新區企業登記機關領取營業執照后未開展經營活動且無債權債務企業，或已開展經營活動但申請注銷登記時已對債權債務清理完結的企業，通過市場主體信用信息公示系統進行公告后，可向登記機關申請注銷登記，承擔相應法律責任，并通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。

五、補短板，加強薄弱環節建設優化營商生態環境

要圍繞市場監管職能，加強薄弱環節建設，補足供給側營商環境短板，維護公平競爭的市場秩序，改善供給質量，擴大有效供給，著力增強產業競爭力和企業活力。

（一）完善品牌培育體系。要圍繞爭創“全國知名品牌創建示范區”和“四川省知名品牌創建示范區”活動，著力培育知名品牌，著力擴大有效供給。要重點圍繞成都工業品牌轉型升級；服務業品牌向高度發展；現代農業品牌向無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展的培育思路，采取“重點幫扶、品牌創建、知識產權標準化管理”等運行機制進行扶持和培育，實施品牌強市戰略。

（二）完善成都信用體系。要加快公共信用信息系統建設，以成都信用信息系統、公民信息系統為基礎，建立健全全市法人數據庫，完善全市“五證合一”“一照一碼”信息共享平臺，加快推進建立統一的社會信用代碼制度；完善企業信息公示制度，全面公示全市各類市場主體登記、備案、監管信息及年報信息；完善企業“經營異常名錄”和“黑名單”制度，建立“一處違法、處處受限”的信用約束機制，構建全國信用“一張網”。

（三）完善市場監管體系。要強化市場監管方式創新，深化“雙隨機”“雙抽查”，強化重點領域、重點市場、重點商品的市場監管、重點領域的市場監管力度，推行統一市場監管和綜合執法模式，整合監管部門職能，提升市場監管效能，維護公平競爭的市場秩序。

（四）完善法治支撐體系。建議國家工商總局和四川省政府對商事主體監管等領域改革的法律法規進行全面梳理，按照立法程序，提請啟動法律、行政法規修訂程序，盡快修訂不符合“五證合一”登記制度改革要求的法律法規，切實做到有法可依和有章可循。

（五）完善政務服務體系。要進一步完善政務服務機制，全面落實“一站式”受理制、首問責任制、限時辦結制，全力推行電子營業執照和全程電子化網上登記，實現線上線下一體化運行，為市場主體提供優質、高效、便捷的注冊登記服務，進一步激發市場主體創業創新活力。