不斷推進全面深化改革將改革紅利轉(zhuǎn)化為建設(shè)國家中心城市的持久動力

全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會以來，成都市將全面深化改革作為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，以改革促轉(zhuǎn)型、以改革促發(fā)展，不斷破除體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，釋放改革紅利，提升人民群眾獲得感。成都市緊緊圍繞全面建設(shè)國家中心城市“157”總體思路，堅持創(chuàng)新、改革、開放、人才“四輪驅(qū)動”，統(tǒng)籌推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，全市改革呈現(xiàn)全面啟動、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深挺進的良好態(tài)勢。

第一，聚焦城市動能轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。牢牢抓住系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇，按照“12345”總體思路，制定實施《2016年全面創(chuàng)新改革試驗實施計劃》，編制完成全面創(chuàng)新改革試驗“九大任務(wù)清單”，全力提升全社會創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力。加速打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩個通道”，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。持續(xù)發(fā)力“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃2.0版、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和成都科學(xué)城“三大抓手”，培育創(chuàng)新發(fā)展引擎。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、人才發(fā)展戰(zhàn)略、金融支撐戰(zhàn)略、開放合作戰(zhàn)略“四大戰(zhàn)略”，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第二，聚焦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定出臺《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》和《成都市積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩行動方案》等5個專項方案，形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+N”政策和工作體系，狠抓“三去一降一補”重點任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。

第三，聚焦激發(fā)市場活力，重點攻堅經(jīng)濟體制改革。圍繞投融資體制、國資國企、金融體制、行政管理體制、商事制度、價格機制、社會信用體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和市場主體活力，持續(xù)釋放改革紅利。

第四，聚焦城鄉(xiāng)和諧相融，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革。以體制機制創(chuàng)新為重點，以盤活土地、資本、勞動力資源為突破口，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、和諧相融的幸福城市。重點推進“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，全面推開集體資產(chǎn)股份化改革試點，深化集體建設(shè)用地開發(fā)利用，推進農(nóng)用地、林地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第五，聚焦高水平雙向開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。深入實施國際化城市建設(shè)2025規(guī)劃和融入“一帶一路”行動，以建設(shè)自貿(mào)區(qū)和實施“蓉歐+”戰(zhàn)略為抓手，完善全方位多層次對外友好往來機制，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，擴大對外交流，務(wù)實推進區(qū)域合作。

第六，圍繞美麗成都建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革。深入實施生態(tài)文明建設(shè)2025規(guī)劃年度計劃和“美麗成都”行動，制定出臺《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國典范城市的實施意見》，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。初步建立生態(tài)激勵補償機制，有序推進環(huán)境資源交易制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任。

第七，聚焦治理體系現(xiàn)代化，深入推進城市治理體制改革。加強城市治理體制機制創(chuàng)新，探索建立“大聯(lián)動、微治理”模式，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加快推進民主法制建設(shè)，穩(wěn)妥推進司法體制改革，推進系統(tǒng)治理體系建設(shè)，深化戶籍制度改革。

第八，聚焦增進民生福祉，加快釋放改革政策紅利。持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力，深化教育綜合改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快體育體制改革，深入推進精準扶貧，從而有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感。

第九，聚焦夯實發(fā)展保障，扎實推進黨建紀檢體制改革。黨的建設(shè)制度改革方面，持續(xù)優(yōu)化黨員干部選育和管理制度，深入推進新領(lǐng)域基層黨建，扎實推進成都村政學(xué)院等“三所學(xué)院”建設(shè)發(fā)展；紀檢體制改革方面，深化定責管責和述責評責機制，創(chuàng)新開展“微權(quán)力”治理，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，為治蓉興蓉奠定堅實基礎(chǔ)。

下一步，成都市將按照中央、省委決策部署，結(jié)合成都發(fā)展實際和全市中心工作，進一步深化認識、增強定力、搶抓機遇、推動落實，持續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實把改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)的創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)化為建設(shè)國家中心城市的持久動力和現(xiàn)實成效。一是進一步明確改革攻堅突破重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。二是切實提升專項改革方案質(zhì)量，提高專項改革方案審議的計劃性。嚴格執(zhí)行合法性審查程序，切實做到重大改革于法有據(jù)，符合相關(guān)政策。三是繼續(xù)強化改革精準督察工作，完善改革臺賬體系，加強改革督察力度，落實改革問責制度。四是不斷優(yōu)化完善改革工作機制，建立改革創(chuàng)新正向激勵機制，健全改革經(jīng)驗推廣機制，優(yōu)化改革宣傳機制。五是持續(xù)深化改革先鋒示范培育，繼續(xù)抓好重大改革試點任務(wù)“三張清單一本賬”和責任落實、督察考核和正向激勵“三項機制”，繼續(xù)開展年度改革示范點位培育和遴選工作，繼續(xù)加強國家和省級重大改革試點爭取力度，爭取更多改革試點部署成都。