從“瓊瑤于正案”反觀中國大陸地區編劇作品著作權保護

2014年4月，瓊瑤投訴于正的《宮鎖連城》侵犯其《梅花烙》版權，這一事件引起了社會的廣泛關注。經過了8個月的糾葛之后，終于在2014年12月底開庭宣判。法院判定，“于正對瓊瑤進行事實抄襲，要求于正等5被告賠償原告500萬元，并停止《宮鎖連城》發行傳播行為。于正一方當庭表示將提起上訴。”2015年4月8日，“瓊瑤訴于正侵權案”二審開庭。2015年底，“北京市高級人民法院一錘定音：駁回各被告上訴請求，維持原判”。

于正不是第一位被起訴的電視劇編劇，瓊瑤也不是第一位起訴維權的編劇，只不過兩位都是名人，并且涉案的兩部電視劇基本上可以說是知曉率相當高，在維權伊始，瓊瑤的維權結果并不被看好。檢視當前電視劇編劇圈內的事件，屢屢的編劇作品著作權侵權事件要么不了了之，要么被低價打發，編劇作品著作權維權僅靠勢單力薄的編劇個人來進行有違社會主義文化大發展、大繁榮的宏觀愿景。

首先，編劇作品著作權侵權沉重打擊了原創作者創作意義深刻、質量較高的作品的積極性。當有一部分人不把侵權當成恥辱，反而尋找各種借口搪塞，并且這種現象被默認為潛規則的時候，這種普遍現象毀壞的是整個民族文化的根基。

其次，編劇作品侵權這一群魔亂舞的亂象，沉重打擊了原創文化的健康發展。近幾年，我國影視作品有了長足的發展，但模仿與借鑒的確不少，如果還不能科學地劃分模仿、借鑒與抄襲的法律界限，長此以往，必定會陷入文化市場發展后勁不足并品位下降的困境。整個行業的失范，使我國影視劇市場的發展與走向世界受到了極大的局限。

再次，整個國家與民眾對待原創文化的態度，映射出國家與民眾對待現代文明的態度。對原創文化最基本的尊重也顯示了一個國家與其民眾的現代化程度。而整個社會從個人到社會到國家層面對編劇作品侵權的不作為或推遲作為，必定會縱容侵權群體的欲望膨脹。要打破如此的困境，業界、學界、政府到底應該做什么？

一、國家新聞出版廣電總局審查什么？

按照《電視劇內容管理規定》（下文簡稱《規定》）相關條款，電視劇在我國實行內容審查和發行許可制度。國務院廣播影視行政部門設立電視劇審查委員會和電視劇復審委員會。國務院廣播影視行政部門負責全國的電視劇內容管理和監督工作，并對申請備案公示的材料進行審核，對內容違反相關規定的申請備案公示的電視劇，不予公示。《規定》第十七條闡明：“履行電視劇審查職責的廣播影視行政部門，應當建立健全審查制度，規范審查程序，落實審查責任；聘請有較高學術水平、良好職業道德的專家對申請審查的電視劇履行審查職責。”

這些規定，在當前的電視劇審查中起到了多大的作用？而審查人員如果是沒有按照有關規定履行職責，或者履行職責不到位，他們應該承擔什么樣的責任？規定中只提出指導性的懲罰措施，卻沒有做出可操作性較強的懲處辦法。受懲處的審查人員，有幾位是因為牽涉到著作權糾紛而被問責的？著作權糾紛牽涉的相關責任單位與責任人中的審查委員會盡到了應盡的職責了嗎？

1.從源頭追責審查部門責任

著作權侵權，審查部門到底要負多大的責任？如果只是由著作權人自行聲討和追溯，顯然著作權保護的環境是遵循從輕處罰的原則的，疑罪從無，也就是說，只有在著作權追討并且最終獲得司法支持的時候，才能引起相當的關注，而著作權人自身的經濟損失與精神損失已經不只是勝訴能補償的。完善法律、法規，從源頭出發，是我國當前著作權保護工作的釜底抽薪之招。而問責審查責任人，也是相當有效的辦法。在“瓊瑤訴于正案” 汪海林以專家輔助人的身份參與庭審，專家輔助人首次出現在北京知識產權領域的案件審理中。盡到了一份為行業服務的責任，但維權的重任豈是一兩位專家努力就能大力改善的？專家從審核的源頭參與，是防止侵權的更有效方式。

2.全民維護著作權的基本素養

隨著我國電影、電視劇市場的逐步發展，一些影視劇的熱播熱映與原著圖書的暢銷，“原著著作權人與影視作品編劇、編劇與文化傳播公司、編劇之間”，他們多方之間的版權糾紛此起彼伏。雖然每一起版權糾紛案都產生很大的社會反響，但是對于大多數受眾而言，版權糾紛案對他們的最大影響是提高了涉案作品的知曉率，很多受眾是聽說節目侵權后參與閱讀、收聽、收看的。而這也變相支持了侵權人的侵權行為，雖然很多人對侵權行為喊打，但喊口號與采取實際行動之間還有巨大的鴻溝。

對作品著作權的保護，是對原創作品最大的尊重，也是群眾基本文化素養的體現。對原創精神的尊重與保護的態度，是與其他國家的健全的著作權保護法制環境與人文環境看齊的重要保障。同時，也是民族文化走向世界的最重要的保證。只有國內健全的著作權保護氛圍形成，才能在這種健康的環境下走向世界。

二、行業協會的約束作用如何發揮？

眾所周知，美國與日本的著作權的法制環境與人文環境是比較健全的。而對于編劇群體的保護也是有目共睹的。日本劇作家協會平時就有六七名事務員，負責處理日常工作，劇作家入會時需要繳納一定的會費，并且管理入會的劇作家的著作權收入，并從中收取10%的費用。數額巨大的拖欠編劇費用的問題，由與協會締結合作契約的律師處理。美國新劇作家協會不會員收費，不獲利，協會經費多是贊助和國家的少量支持。雖然美國與日本的劇作家協會在收費與不收費方面存在一定的區別，但他們保護原創編劇的積極作為及其行業組織的運作方式與維權的有效經驗還是值得我們借鑒的。

1.建立編劇行業組織

在我國，很多編劇的地位仍然比較低，盡管他們是作品的創作者，但影視制作方大多并不重視他們所提出的意見，最終導致很多很受讀者歡迎的作品被改得面目全非。而作品著作權人對于作品改編權的行使并不如法律規定得順暢。普通編劇申訴維權耗時、費力、耗神且收效甚微，他們幾乎沒有能力阻止著作權侵權問題，只能求助于行業組織。

我國大陸地區目前還沒有專門的編劇行業組織，因此編劇行業組織的建立是著作權保護的有效手段。編劇行業自己的組織——編劇協會建立的的主要職責集中在：積極推動相關法律的完善和政策的出臺，制定行業人員的從業規范與自律，加強行業成員的業務培訓和版權等與其密切相關的法律知識的培訓等。

2.建立登記、鑒定機構和糾紛調解機制

原新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰在2011年11月12日中國版權年會上的主題演講中指出：“進一步構建版權公共服務體系。進一步加強以作品登記為基礎的版權公共服務體系建設，強化版權公共服務職能，增加版權公共服務隊伍，規范版權公共服務行為，不斷開發、擴充新的版權公共服務項目。”這個講話，將包括行業協會在內的版權公共服務體系的公共服務職能做了準確的定位，并將發展目標做了展望，在版權保護的公共體系之中，重中之重則是“建立權威的劇本、影視劇的版權登記和版權鑒定機構，建立專業的編劇、影視劇糾紛調解機制”，在這里，專家的作用更加凸顯。但是如何更快、有效地發揮權威機構與調解機制的作用，則是接下來要解決的難題。

3.嚴肅編劇行業紀律，嚴肅制裁違反者

編劇梁振華認為：“行業內應形成一種道德譴責力和行業守則，違反者應該被整個行業反對。”作為編劇，如果將要成立的編劇協會有較強的約束力，行業內能形成打擊侵權行為的自律氛圍，對侵權的編劇實施禁播并收取數倍于所得的經濟懲罰，那么，違法成本的陡增，會嚴厲打擊視侵權為兒戲的一部分將經濟效益放在第一位而無視他人著作權的創作群體。

作為中國大陸地區編劇最權威的行業組織，電影文學學會和電視劇編劇工作委員會發揮了部分保護編劇著作權的職責，但如果非會員，則無法對非會員的侵權行為形成約束。管理與維護參會會員的權益是行業協會的基本職能之一，但更應努力建設具備約束力的行業規范，發揮行業協會的約束力，與現行的法律法規形成互補，有效遏制著作權的侵權行為。中國作家權益保障委員會等相關行業組織也應該相互協作，最大化地保護行業成員的發展權益并保障行業的健康、有序發展，將其作為行業組織存續的重要任務。

三、侵權后懲處從重的底線在哪里？

之所以我國編劇界的侵權行為屢屢發生，與侵權主體對法律法規的淡漠有關，更有僥幸心理，總認為在不健全的法律法規面前，在維權難的普通編劇面前，被判定侵權的幾率是微乎其微的，即使被判定侵權，多是經濟補償就可以解決的，震懾力遠遠不夠。而下面的一些預設方案，則能對其形成很強的約束力。

1.停止播放

存在侵權可能的作品，為了保全著作權人的權益，在經過評審委員會專家復議的前提下，在24小時內，予以停止播放，將侵害降低到最低限度。嚴格的著作權保護，雖然會導致文化產業出現陣痛，但對其長遠的有序、健康發展是強心劑。

2.經濟賠償

由于牽涉到的利益團體與單位比較復雜，并且對經濟收益的界定存在一定的難度。從重處罰是極有必要的，存在侵權行為的作品的所有收入除去賠償原告與承擔法律途徑的相關費用外，其他均作沒收處理，收入行業組織的公共賬戶中，供其下一步為行業成員維權與營造良好的行業生態之用。

3.公開道歉

作為公眾人物，涉嫌著作權侵權的編劇應該對被侵權者公開道歉。并且，為了以示懲處，視其侵權情節的輕重，對其參與的廣告、代言、主持等營利性活動實施禁止、禁播等一系列措施。雖然，這只是一種保護著作權的預設方案，但也存在一定的可行性，并且效果也能立竿見影，這比單純的經濟制裁要有效得多，對于已經賺得盆滿缽滿的一些利益群體而言，經濟制裁是最輕的處罰，并且也不能形成一定的震懾作用，而剝奪其從事與此相關行業的權利，則是沉重的打擊，以儆效尤。

4.禁止一定時間內發表及參與制作影視劇作品

禁止涉嫌侵權的編劇人員在一定時間內發表或參與制作影視劇作品，雖然存在一定的操作難度，他們還可能以筆名或者其他角色參與影視劇的制作，這種違規行為的監督是有相當的難度的。群眾的監督在這時就能發揮應有的作用。相互監督，這比僅僅經濟處罰、公開道歉的震懾力要大得多。

5.情節嚴重者，刑事處罰應該執行

相關的法律、法規，多局限于對侵權責任人判處經濟處罰，《刑法》中關于“侵犯知識產權罪”的規定中，并沒有編劇作品侵權的刑事責任方面的規定，并且只是規定“數額巨大”，而并沒有制定確切的標準，這也給執法設定了很多人為裁定的因素。而如果秉持侵犯著作權的成員從嚴懲處的原則，違法成本的提高與維權渠道的健全會給違法群體深刻的教訓，并警示其引以為戒。

“娛樂至死”體現出當下消費主義文化泛濫的傾向，但并不能讓原創性不強的侵權作品充斥文化市場，并侵占受眾寶貴的接受時間，致使整個民族缺乏原創力以及文化精神與文化品位。這就需要相關部門從完善法律法規體系著手，不只是提高著作權保護的法律層級問題，更要根據現在出現的新情況，完善法律法規體系，并保證相關主體在法律法規的范圍內依法辦事，致使相關著作權人與責任單位考慮到違法的高成本而自覺遵紀守法，相互監督，逐步形成遵紀守法的保護著作權的法制環境與人文環境，提高整個民族的文化素養與現代化水平。

（作者單位：湖北教育出版社有限公司）