從制度上打破“民參軍”瓶頸

科技軍民融合是國家創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略和改革強軍戰略的交匯點。

日前，科技部與軍委科技委聯合發布《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為“十三五”科技軍民融合發展的“路線圖”，《規劃》呈現哪些亮點？“十三五”科技軍民融合“融什么”“怎么融”？圍繞上述問題，筆者采訪了參與《規劃》制定的相關人士。

首個科技領域軍民融合專項規劃

“科技領域是軍民融合最活躍、最重要的領域，也是融合需要最迫切和效益最突出的領域。”科技部副部長黃衛日前在發布會上指出，加速推進科技軍民融合，對于加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，具有舉足輕重的基礎性、先導性作用。

正是在這樣的背景下，《規劃》應運而生，成為首個科技領域軍民融合專項規劃。軍委科技委副主任辛毅介紹，《規劃》是首個由軍地科技主管部門共同編制、發布和實施的科技軍民融合專項規劃，編制實施過程中實現了跨軍地、跨部門的工作模式創新。《規劃》對“十三五”期間推進科技軍民融合發展進行了頂層設計和戰略布局。

《規劃》指出，“十三五”時期是我國軍民融合發展由初步融合向深度融合過渡的關鍵階段，科技軍民融合發展面臨前所未有的機遇和挑戰。到2020年，基本形成軍民科技協同創新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展格局。

在科技部資源配置與管理司司長張曉原看來，提出建立軍民科技協同創新體系的目標，更多地強調了科技領域軍民融合工作中建立長效機制方面的要求。“此前也開展了大量的科技領域軍民融合的相關工作，但是絕大部分是一事一議、特事特辦，主要依靠點對點、事對事的聯系，當一件事情有需要了，大家便走到一起研究協商。這項任務完成了，那下一項任務是什么？并沒有特別系統的考慮，也沒有穩定的機制，相關部門的各項工作缺乏統籌協調。因此，建立科技領域軍民融合工作的長效機制尤為重要。”張曉原表示。

讓科技“民參軍”渠道更通暢

近年來，隨著科技創新發展戰略的深入實施，民口科技領域的優秀團隊大量涌現，大型科研基地和重大基礎設備不斷得到加強提升，市場化資源不斷增加投入力度，民口科技創新在很多方面，特別是突破和應用最新科技成果方面，已經成為我國創新高地。

據媒體報道，我國目前已有超過8萬多家高新技術民企，產值超億元的有1500多家，并且部分企業在新材料、電子、信息等眾多領域技術水平和研發能力均達到或超過了軍工標準，但能夠參與軍工裝備科研生產的還不足1%。

黃衛指出，破除“民參軍”的瓶頸和障礙是當前科技軍民融合的重要課題。按照“科技興軍”的要求，吸收民口科技重大成果和優勢資源，是當前和今后一段時期科技軍民融合工作中的重大課題和重要任務。

對于“民參軍”的瓶頸和障礙，參與《規劃》調研起草的科技部科技評估中心主任王瑞軍有著深入的了解。他指出，軍民科技需求和供給信息共享程度不夠是最主要的障礙，國防科研領域大多需求信息向國防科技系統內有關單位定向發布。“目前公開發布的信息有所增加，但具體的技術細節和參數要求仍不明確，技術信息發布仍待完善。”

對此，《規劃》提出，建立國家軍民技術成果公共服務平臺，發布軍民科技成果信息，加強軍民科技成果交流和技術信息互通，提供軍民科技成果評價、信息檢索、政策咨詢等服務。建立國家軍民兩用技術交易中心，支持技術交易、科技金融、創新服務等成果轉化工作。

推進科技軍民融合“一體化”發展

科技軍民融合在實施中面臨諸多挑戰，參與《規劃》起草制定的專家表示，其中核心是如何實現深度融合，從以往的“相互配合”轉到以后的“一體化發展”，通過多措并舉從組織管理體系建設、規劃計劃統籌銜接、重大項目協同布局、創新資源共建共享等方面做出系統安排。

為了將“一體化發展”落到實處，《規劃》提出，重點在科技軍民融合體制機制取得突破。通過規劃的實施，基本建成統一領導的組織管理體系、高效有序的工作運行機制，軍民科技協同創新的體制機制更加成熟，軍民科技規劃計劃有序銜接，資源配置更加高效。

軍委科技委科技戰略局局長李燕東介紹，軍民科技協同創新平臺試點建設是近期推動“一體化發展”，落實《規劃》要求的重要任務，通過平臺試行四個方面改革任務，一是要實現科技創新資源共建共享共用；二是建立科技資源與國防需求對接新渠道；三是以產品和能力為導向，調整科技創新模式；四是探索面向市場的國防科技多元化投資機制。

目前，建設軍民科技協同創新平臺正在按照“時間表”加快推進。據介紹，建設分為兩個階段，第一階段為試點建設期，計劃在改革意愿強烈、科技創新資源豐富、軍民融合優勢明顯的地區，試點建設3～5家，形成可復制推廣的模式。第二階段為深度推進期，計劃建成10家左右規模，形成覆蓋國內科技創新資源密集區域和主要技術領域的平臺網絡，支撐軍民融合創新體系建設。