未來新城規(guī)劃從“地下”開始

地上空間幾乎所有的功能，都可以在地下實現(xiàn)——

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市用地越來越寶貴。一些特大城市、大型城市的黃金地帶更是寸土寸金。地下空間的開發(fā)利用變得越來越重要。我國地下空間建設(shè)的現(xiàn)狀如何，還存在哪些問題？未來新城新區(qū)建設(shè)在開發(fā)地下空間時應(yīng)該注意哪些問題？帶著這些疑問，筆者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅。

利用地下空間變成自覺行為

20年前對于國內(nèi)城市地下空間的大規(guī)模開發(fā)還存在爭議，如今可以自信地說，我國地下空間規(guī)劃建設(shè)走在了世界前列

李迅仍記得，20年前做城市地下空間規(guī)劃的研究時，對于中國的地下空間大規(guī)模開發(fā)的時機有未到來，還存在諸多爭議。當(dāng)時，學(xué)者們討論比較多的是如何學(xué)習(xí)日本、新加坡以及歐美等地關(guān)于地下空間規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗。“這些年來，在城市地下空間建設(shè)方面，我們也積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗。20年過去了，我們可以自信地說，目前我國的地下空間規(guī)劃建設(shè)走在了世界前列。”李迅說。

城市地下空間的種類很多，既包括地鐵、地下人行通道、機動車地下道路、綜合管廊，也有倉庫、糧庫、污水處理廠、變電站，還有地下商業(yè)綜合體、文化娛樂場所等。“除了不主張居住之外，地上空間幾乎所有的功能，都可以在地下實現(xiàn)。”李迅說。

大城市的發(fā)展日新月異，城市用地日趨緊張。規(guī)劃建設(shè)好城市地下空間，能夠在緩解城市用地緊張方面發(fā)揮重要作用。李迅舉了幾個地下空間利用的案例：平日里繁華熱鬧的上海人民廣場，地下其實深埋一個220千伏的大型變電站，它是我國第一座超高壓、大容量的城市型地下變電站；位于北京南苑機場附近的槐房污水處理廠也是完全建于地下的，它是亞洲最大的再生水廠，日產(chǎn)再生水60萬噸。將污水廠建于地下，能避免異味在地上空氣中流通。更值得一提的是，污水廠對應(yīng)的地上空間全部用于綠化。

如今，充分利用地下空間已經(jīng)變成一種自覺行為，一些建筑在最初設(shè)計時，地下空間就多達(dá)6層甚至更多。李迅說，隨著相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，地下空間在光線、空氣流通等方面已能做到與地上差異不大。

李迅介紹，北京的地下空間使用總面積已經(jīng)超過1億平方米，上海、成都、重慶等大城市的地下空間總面積也達(dá)到5000萬～6000萬平方米。未來，地下空間的利用類型會越來越豐富，面積也會越來越大。

不能“開發(fā)推著規(guī)劃走”

地下空間規(guī)劃建設(shè)單一，連通性不夠，地上地下協(xié)調(diào)性差，還存在多頭管理問題

盡管我國地下空間建設(shè)取得了長足發(fā)展，目前仍面臨一些不足。李迅認(rèn)為，我國地下空間的綜合利用尚顯不足。地下空間規(guī)劃建設(shè)單一，多是分散開發(fā)，連通性不夠，地上地下的協(xié)調(diào)性較差。“連通性不夠?qū)е聫囊粋€地下空間到另一個地下空間要先上到地面再下去，不夠便利。”李迅說。

當(dāng)前，地下空間還存在多頭管理的情況。地下空間種類多，涉及的管理部門多。現(xiàn)實情況中，就存在由于管理部門不明確，一些糾紛沒人管，或者多個部門均有管轄權(quán)的問題。

一個城市的地下空間是如何布局的？很多城市都不完全清楚。李迅說，特別是一些早期的檔案，由于不同種類的地下設(shè)施分屬不同的部門進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)分散，統(tǒng)計口徑不同，標(biāo)準(zhǔn)不一致。地下空間情況的不清晰，也給城市管理帶來很大隱患。近些年來，工程施工過程中，因為對地下情況了解不清，導(dǎo)致地下設(shè)施意外破壞的新聞并不鮮見。因此，城市管理者急需摸清地下情況。

李迅還提出，我國關(guān)于地下空間的專門法規(guī)存在缺失，地下空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完全統(tǒng)一，對于地下空間的權(quán)屬規(guī)定也有失清晰。例如，地下空間中地面以下多深可以由業(yè)主享有使用權(quán)，多深是公共所有的，一直沒有明確規(guī)定。

uN090u4oT2lsn8F8AHg/TWYL/xdQF/NtD0wSMPnGPJM=此外，地下空間的規(guī)劃體系尚未形成。相比地下空間而言，地上空間的規(guī)劃比較規(guī)范，而地下空間往往是“開發(fā)推著規(guī)劃走”。

新城新區(qū)建設(shè)

“先下地再上天”

過去是“先上天，再入地”，未來，可以“先下地，再上天”，而且“能夠下地的都先下地”

2016年，我國城鎮(zhèn)化率為57.35%。我國仍處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中。未來，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%～80%的穩(wěn)定狀態(tài)，還有20%的提升空間。以每年城鎮(zhèn)化率增長1%的速度來計算，每年將有1500萬左右的人口從農(nóng)村走向城市。這意味著我國將有相當(dāng)數(shù)量的新城新區(qū)投入規(guī)劃建設(shè)。

李迅說，未來的新城新區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該更加注重地下空間的利用。過去，是“先上天，再入地”，未來，完全可以“先下地，再上天”，而且“能夠下地的都先下地”。

李迅認(rèn)為，從技術(shù)角度看，如果在地面上新建大樓，地下空間要事先規(guī)劃好，一旦建成，地下空間便不能再拓展。如果先建地下空間，一旦需要在對應(yīng)的地上建設(shè)高樓，是可以通過科學(xué)的計算和規(guī)劃實現(xiàn)的。

大規(guī)模利用地下空間，能騰出更多土地，拓展公共空間、建設(shè)公共綠地、增加公園數(shù)量、改善城市生態(tài)。如位于北京奧林匹克公園南側(cè)的一大片區(qū)域，其地下空間分成3層，分別是大型商業(yè)綜合體、地下道路和城市地下管廊，地面則全部是草地。

在李迅看來，在新城新區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該更加注重地上、地下的整體開發(fā)，對地上和地下進(jìn)行綜合考慮。地下空間種類繁多，涉及的管理部門包括市政、水電、煤氣、通信、熱力、人防等，應(yīng)該創(chuàng)新管理模式，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系。目前，為了加大對地下空間的管理力度，一些城市由一個部門牽頭進(jìn)行管理，也有的城市探索設(shè)立地下綜合管廊辦公室進(jìn)行管理。

李迅認(rèn)為，每座城市都應(yīng)建立城市地下空間的綜合利用總體規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域和開發(fā)步驟。同時，隨著地下空間開發(fā)利用的增多，應(yīng)該加強地下空間安全規(guī)劃和管控。