對基層人民銀行全程跟蹤執紀監督行為透視

摘要：近年來，基層人民銀行對金融執法檢查人員普遍實行了全程跟蹤執紀監督，強化了員工廉潔自律意識，檢查人員違反中央八項規定精神和《廉政準則》的問題明顯減少，但筆者發現此項工作中出現了一些亟待解決的問題，從履行內部紀檢監察崗位職責角度談一些粗淺的看法。

一、全程跟蹤執紀監督的做法

基層人民銀行近年來對金融執法檢查人員普遍實行了全程跟蹤執紀監督，強化了金融執法檢查人員的廉潔自律意識，普遍做法是：

開展執法檢查前，由基層人民銀行的紀檢監察部門為金融執法檢查人員上“廉政行為提示課”，進行廉政行為教育提示，要求金融執法工作人員認真遵守廉政紀律，時刻牢記《廉政準則》，并且做到在金融執法檢查過程中，不準以情代法，徇私舞弊；不準接受被檢單位的宴請和娛樂活動；不準利用執法檢查工作之便，為親友謀取私利；不準以各種理由故意為難被檢單位，或在檢查中借機索取好處；不準接受被檢單位的貴重物品，現金、有價證券；不準提出影響執行公務活動的任何要求等。

開展執法檢查中，基層人民銀行的紀檢監察部門不定期地組織相關人員走訪被查單位，了解金融執法檢查人員有無違反中央八項規定精神和《廉政準則》的問題，并給被查單位下發《金融檢查活動廉政監督卡》，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。

執法檢查結束后，基層人民銀行的紀檢監察部門組織相關人員到被查單位對本次金融檢查人員廉潔自律情況進行現場測評并收回開展執法檢查中給被查單位下發的《金融檢查活動廉政監督卡》，對違反中央八項規定精神和《廉政準則》者嚴肅問責。

二、全程跟蹤執紀監督的效果

基層人民銀行對金融執法檢查人員實行全程跟蹤執紀監督，金融執法檢查人員的廉潔自律意識得到了明顯強化，過去檢查中有時檢查任務重、時間緊，被檢查單位準備一些便飯，金融執法檢查人員也就默認了，目前同城執法檢查時就餐現象基本杜絕。

基層人民銀行對金融執法檢查人員實行全程跟蹤執紀監督后，金融執法檢查人員的廉潔自律形象，得到行社的好評度明顯提高。過去個別金融執法檢查人員的廉潔自律形象欠佳，影響了整體檢查隊伍的形象，目前從行、社的《廉政監督卡》反饋意見以及紀檢監察部門組織相關人員到被查單位對金融檢查人員進行現場廉潔自律情況測評的情況看，金融執法檢查人員的廉潔自律形象，行、社的好評度得到明顯提高。

有效提高了金融執法檢查人員的職業道德。由于受內外部監督和追責、問責相關制度的約束，執法人員應遵守職業活動中的行為標準和要求，規避過去以職謀私、損公肥私等不良現象。

三、實際工作中一些亟待解決的問題

基層人民銀行紀檢監察部門人員少、任務重，對各項金融執法檢查人員實行全程跟蹤執紀監督難。目前多數縣支行紀檢監察干部為2人，大齡紀檢監察干部的占比較高，縣支行紀檢監察干部不僅承擔支行黨組和上級行紀檢相關部門安排的各項工作任務，同時承擔地方紀檢相關部門安排的各項工作任務，人少事多，對各項業務的金融執法檢查人員實行全程跟蹤執紀監督，力不從心，監督難。

實行全程跟蹤執紀監督后，業務部門對行、社的金融執法檢查次數大幅度下降。其主要因素有二：其一是實行全程跟蹤執紀監督后，金融執法檢查人員如“就餐”等“實惠”少了，甚至沒有了，個別金融執法檢查人員的“積極性”低了，檢查次數明顯少了。其二是實行全程跟蹤執紀監督后，出現業務部門怕“麻煩”，圖省事，檢查次數以少為宜現象。

被查單位存在一定的“畏難”情緒。執法檢查結束后，人民銀行紀檢監察部門要組織相關人員到被查單位進行現場廉潔自律情況測評，需被查單位召集員工參加現場廉潔自律情況測評，占用一定的工作時間，不同程度地影響著被查單位員工的正常工作環境，被查單位不免存在一定的“畏難”情緒。

四、建議

關注基層人民銀行紀檢監察部門人員少、老齡化問題，相關部門要注重基層人民銀行紀檢監察部門隊伍結構向年輕化發展，同時也要關注基層行紀檢監察干部的業務素質、政治素質，讓這些人真正能夠擔當起對金融執法檢查人員實行全程跟蹤執紀監督之責。

基層黨組要對全程跟蹤執紀監督給予強有力的支持，用具體措施解決業務部門怕“麻煩”、圖省事、檢查次數以少為宜的不正常問題。如黨組按季召開相關會議專門研究對行、社的金融執法檢查事項，明確檢查次數，使對行、社的金融執法檢查廉潔高效、次數不減。

基層人民銀行的紀檢監察部門組織相關人員到被查單位進行現場廉潔自律情況測評時，要采取多種形式的方法進行現場廉潔自律情況測評，如采取“個別員工現場口頭問卷測評”“被查單位人員班前、班后時間集中測評”等形式進行現場廉潔自律情況測評，最大程度地為被查單位營造正常工作環境。

基層人民銀行要充分利用金融聯席會議平臺，向行、社負責人大力宣傳有關人民銀行金融執法工作人員要遵守的相關廉政、廉潔執法紀律內容，讓廣大行、社負責人明白人民銀行廉政、廉潔執法的政策內涵，從而實現內外共管，營造“廉政執法、廉潔執法”的大環境。

（作者單位：人民銀行定襄縣支行）