提升監獄對罪犯勞動改造職能之思考

監獄是刑罰執行機關，監獄的任務是對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監獄工作是維護政治安定、社會穩定和促進經濟發展的重要戰線，是政法工作中無可替代的重要環節，沒有這個環節，天下大亂，整個社會就不太平，經濟發展也不能順利進行。所以，新形勢下做好監獄改造罪犯工作，是保持社會穩定的關鍵，把握和運用監獄改造犯人的職能，為社會穩定和經濟發展服務，更是司法機關義不容辭的政治任務。因此，我們要充分利用監獄服刑罪犯具有的兩重特性，他們既是執行刑法的對象，又是按照勞動改造罪犯的方針能創造勞動價值的勞動力。發揮監獄改造犯人的職能作用，把監管改造、教育改造、勞動改造有機結合，促進經濟發展。

一、提高改造質量，全力維護社會穩定，為經濟發展保駕護航

監獄是國家強制力的國家機器，又是教育人、改造人、挽救人的神圣事業。提高罪犯改造質量，要結合當前罪犯犯罪的新形式、新特點和在押罪犯構成的新變化，積極探索新的罪犯改造途徑和手段，不斷改進和規范罪犯改造工作，逐步實現法制化、科學化和社會化，不斷提高工作的針對性，努力營造適合監獄發展的社會環境，確保監獄的安全穩定，維護社會經濟的發展。

1.努力塑造監獄形象，贏得社會廣泛支持。由于監獄職業的特殊性，遠離城市、封閉管理，又是關押犯人的場所，人們對它敬而遠之。那么，作為監獄本身就要利用各種手段，主動出擊，擴大監獄影響，宣傳監獄事業，使改造罪犯、保證社會平安穩定這一偉大事業深入人心。特別是要依法行政、依法治監、依法對罪犯執行刑罰和改造，突出中國特色社會主義的性質，突出時代精神，努力贏得黨和政府的不斷支持，贏得社會各界的廣泛關注和理解，為監獄發展營造一個良好的外部環境。

2.從嚴治警，素質強警，建設高素質的監獄警察隊伍。監獄隊伍的整體素質、凝聚力、戰斗力將決定著監獄工作的興衰成敗。因此，提高監獄人民警察的整體素質和駕馭監獄工作的水平，教育改造罪犯的能力和本領至關重要。同時，監獄管理者又是政策法律的具體實施和執行者，必須與時俱進，不斷改革創新，大力加強隊伍的革命化、正規化、專業化建設，造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通、適應新時期教育改造罪犯工作的新型高素質監獄人民警察隊伍。

3.采取多種形式，發揮教育改造手段的轉化、塑造功能。在改造罪犯思想的過程中，要把常規教育、個別教育、輔助教育、社會教育等多種教育方式結合起來，從而讓罪犯從舊的錯誤思想轉化為新的健康思想觀念。對特殊罪犯如“法輪功”罪犯的教育改造，更要通過有針對性的談話教育、感化教育進行。

4.監獄要積極參與社會治安綜合治理工作，加大對“嚴打”整治力度，整頓和規范市場經濟秩序等方面法律法規的宣傳力度。充分發揮人民調解組織的作用，積極排查和化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。強化警察對罪犯的直接管理，及時掌握犯情動態，消除安全隱患；要采取有力措施，堅決控制和杜絕脫逃、獄內案件、非正常死亡以及生產安全事故等影響監所穩定的事件發生。

5.積極研究探索確保安全穩定的長效機制。監獄的長期安全和穩定是監獄實現改造罪犯的前提。首先，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，確保監獄持續安全穩定。要深化監管改造工作，推進改革創新，采取多種形式，建立人防、物防、技防相結合的長效安全防范體系，堅決防止重大監管安全事故的發生。其次，動用一切有效手段加強獄政管理，堅持以改造人為宗旨，加強和改進對服刑人員的教育改造工作，確保監獄將罪犯押得下、管得住、改造好。最后，必須深化改革，創新教育改造的形式、內容、方法和手段，充分調動一切積極因素，發揮教育治本的功能。

二、充分利用勞動改造罪犯的基本手段，加強對罪犯的勞動管理

監獄的生產勞動是監獄懲罰和改造罪犯的一個重要方式，也是我國監獄執行刑罰的三大手段之一。它能使罪犯培養勞動觀念，矯正自身所存在的惡習，掌握一定的勞動技能，解教以后自食其力。因此，我們要積極探索合理利用罪犯勞動力資源，促進經濟發展，以實現改造人的目標。

1.要按照監獄經濟發展的需要，建立起人力的合理結構。監獄經濟是以罪犯為主要人力的經濟形式，由于罪犯刑期長短不同，體質、文化、生產技能各異，監獄經濟要想求得更大發展，必須從實際著手，培訓各種技術操作能手，搞好傳、幫、帶，形成梯級比例，從而形成人力合理結構。

2.對罪犯的生產進行高效管理。建立勞動組織，實行定額管理，開展勞動競賽。通過激發罪犯上進心和榮譽感，提高產品合格率和促進生產發展。加強技能培訓，嚴明考核獎懲，采用多內容、多途徑進行勞動技能培訓，使之為監獄經濟高速運行提供保障，從而推動監獄經濟發展。

3.調整結構，加快勞改經濟機制創新。以發展優勢項目、支柱項目為重點，充分利用自身資源優勢，促進勞改生產上檔次、上水平。同時要緊緊抓住市場，充分發揮地區資源優勢、綜合優勢，使勞教生產向多品種、高質量方向發展，實現質的提升。

4.培育新的經濟增長點，加速經濟結構的轉換。加速勞改經濟結構的調整，要善于捕捉新機遇，努力培育新的經濟增長源。外引內聯，做好項目信息的捕捉和儲備，提高項目的科學性，避免低層次、低水平的重復建設。以市場為導向，按照“抓好勞務型、穩固經營型、扶持科技型、推動外向型、發展特色型”的思路，采取積極措施，引導勞改生產進行有重點的項目生產、開發，拓寬發展的領域和空間，使勞改經濟在市場中逐步成熟，形成良好的運行機制。

總之，做好監獄工作，提高罪犯改造質量，需要我們不斷總結經驗，堅持和重視以教育改造為中心，以勞動改造為基礎的刑罰改造體系，實現改造人、教育人，并最終實現使罪犯回歸社會不致再犯罪的目的，從而為經濟建設提供強有力的司法保障。

（作者單位：太原第一監獄）