塑造高質量“中優” 打造西部區域發展靈魂

黨的十八大以來，成都市認真貫徹落實中央和四川省委決策部署，著力推進供給側結構性改革，經濟實力迅速增強，經濟發展呈現出“穩中向好、活力增強”的良好態勢。成都已成為中西部地區發展基礎較好、發展潛力較大、輻射帶動能力較強的特大型中心城市。2016年4月，國務院正式批復的《成渝城市群發展規劃》明確提出，成都要以建設國家中心城市為目標，這賦予了成都在新的發展時期更高的歷史使命和責任擔當。以成都為核心的成都平原經濟區2016年經濟總量占四川全省經濟總量的百分比達到63.6%，對全省發展大局的支撐作用更加明顯。作為國家中心城市，成都不僅要肩負著自身發展不斷上臺階的重任，還要帶動西部地區跨越式發展，深度參與“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家重大戰略之中，為此，匯聚發展資源，集中精力落實省委“三大發展戰略”，大力推動成都平原經濟區一體化，打造引領西部、面向全國的核心增長區域已成為必然。

一、區域發展的點睛之筆

當前，成都市正處在由區域性中心城市向國家中心城市轉換的關鍵時期，打造國家中心城市，提升城市影響力，是成都面臨的重要任務，成都市第十三次黨代會提出的“中優”部署，正是順應這一形勢，加速區域發展的點睛之作。

第一，“中優”能強有力地提升城市的引領、輻射作用。區域發展要有靈魂、城市發展要塑造形象，“中優”部署是優化成都作為全國性中心城市功能，做優做強以成都為核心的四川經濟的關鍵舉措，抓住了加快區域發展、提升區域發展品質的核心問題。成都作為成渝城市群“雙核”之一，在“中優”的引領下，將會更強，將在更寬領域、更高層次參與全球資源整合和競爭，其發展走向不僅對成都、成德綿樂城市群以及四川具有重要意義，甚至對未來全國城市體系的布局和發展，具有不可估量的重要意義。

第二，“中優”能切實提升區域的競爭力。產業發展要有引領，從產業發展看，成德綿樂城市群為我國重要的先進制造業帶，已培育形成電子信息、重型裝備制造、汽車、機械制造、軍工、食品等產業集群，生物醫藥、航空航天、軌道交通、新材料等為代表的戰略性新興產業迅速增長，電子商務、現代物流、現代金融、科技服務為代表的生產性服務業在服務業所占比重也迅速上升，但還缺乏一個“智造、創新”中心。建設好“中優”區域，將為成德綿樂地區的產業升級，保持競爭優勢提供良好的平臺。

第三，“中優”能加速四川的對外開放。成都作為未來的國際化大都市，建設好“中優”區域，并結合自貿區的建設，對加速四川對外開放，提升成都雙向投資水平，深度融入國際市場，吸引世界500強，國內外大公司總部、研發中心落戶成都，具有重要意義。

第四，“中優”能有效凝聚整合創新資源。成都具有豐富的基礎科研和技術創新資源，在蓉高校達56所，國家級研發平臺達67個，國家級科研機構30余家，西南交大、中鐵二院、電子十所及二十九所、四川測繪局、東方電氣等科研院所及高新企業擁有世界領先、國內一流的研發基地和研究平臺及成果轉化平臺。同時，充沛的人才資源為產業發展提供了核心要素支撐。“中優”形成的強有力的創新核心，為科技資源整合，提供了良好的平臺。

第五，“中優”能有力地提升城市的品質。成都向來以休閑、旅游、美食聞名，“中優”是提升城市品質，由休閑向宜居、宜業、宜商、宜創新的世界級城市轉換的關鍵步驟。

二、做好“中優”應注意的問題

當前，成都正在穩步推進“中優”部署，為使這一部署順利實施，首先應認識到，“中優”應處理好體系優化和個體質優之間的關系，個體“優”要服從于體系優這一前提，“高大上”項目的堆砌，有時是體系發展的阻礙，要素的有機融合、體系最優才是最終目標。在此基礎上，要牢固樹立實行產業發展為核心，創新驅動為保障，健全服務為基礎，特色文化樹形象的發展理念，做好、做強“中優”。

一是要以產業發展為核心，主要指產業發展要實，質量要高，虛實結合。產業實。從成都目前的發展階段，以及城市在西部和全國的分工看，二、三產業將在相當長一段時間內，并行發展，“中優”要發展總部經濟、吸引世界500強研發中心，但更要重視高端實體產業發展，沒有高端產業做依托，高端第三產業也失去了存在的意義。此外，重視實體產業，還可以解決就業的現實問題，也是維持一定增長速度、保持城市競爭力所必須。

質量高。淘汰低端產業，發展和城市地位相符合的產業。全面做好軍民融合工作，軍工企業是四川省的寶貴財富，是四川產業競爭力的重要載體之一，支持軍工企業發展，加速軍民融合，推進軍民融合產業基地示范園區建設，實現產業升級和“中優”的雙贏發展。大力發展金融、商貿、文創、休閑旅游產業優勢，積極推動以互聯網金融、電子商務、電子支付、在線旅游、云計算、大數據、網絡安全、移動醫療、智慧城市、智慧環保、大健康、物聯網、電子商務等為主體的“互聯網+”產業發展。

虛實結合。主要是處理好金融業在國民經濟中的地位。穩步推進“中優”區域金融業的發展，要全面落實第五次全國金融工作會議精神，金融服務于實體經濟，為結構調整服務，防控金融風險。以優質高效的金融服務推動經濟發展。重點支持省內開放型經濟基礎設施建設、綠色新能源、高端裝備制造業及小微企業發展，主動對接“一帶一路”等國家戰略及項目，加大金融服務實體經濟的力度，著力發揮政策性金融杠桿作用，為實體經濟發展注入血液、增添活力。

要同步推進傳統金融和現代金融業發展，而不是現代金融一枝獨秀，要為傳統金融業發展留有空間，同時對包括保險業、銀行、證券股票、互聯網金融等現代金融業存在的風險，要加以嚴控。謹慎確定金融業的增長指標，金融業持續高速發展，并不是成都發展的首選，金融業增加值占GDP的百分比一定要控制在8%以下，過高的比重有可能影響經濟的正常發展，應引起充分重視。

二是要以創新驅動為保障。“中優”區域應成為西部的創新中心。充分利用高等院校、中科院研究所、企業研發機構的研發資源，依托“中優”提供的平臺，實現科技成果的就地無縫轉化；打通軍民融合協同創新通道，統籌建設軍民兼容科技協同創新平臺，打造國家軍民融合創新示范區，形成“民參軍”機制創新和“軍轉民”開放創新的良性互動；搭建開放型創新平臺，吸引、對接北京、上海、廣州、深圳等地創新成果落戶“中優”區域，借助外力推進經濟發展；制定優惠政策，吸引科技人才落戶，為科研創新提供新鮮血液；深化知識產權領域改革，出臺以職務科技成果權屬改革為核心的一系列成果轉化政策，激發科技成果轉化動力和效率。必須優化創新協同機制，繼續大力推動建立政產學研資介“六位一體”的多方創新協同機制，努力促進區域協同創新，打造西部創新樞紐。爭取到2020年，“中優”區域成為西部科技創新的重要引擎、科技成果轉化的重要基地、產業升級的技術源頭、知名跨國公司、國內大企業的研發聚集區。

三是要以健全服務為基礎。健全完善服務體系是“中優”區域持續發展的重要支撐，應包括以下三方面。第一，應大力發展現代服務業。發展現代服務業，是成都提升城市能級、建設國家級中心城市的關鍵舉措。要全面落實建設“五中心一樞紐”的布局，完善優化現代服務產業為主的功能區布局，疏解城市核心區非核心功能，大力完善和推進中央商務區、會展休閑、高檔商貿服務、特色美食等現代產業集群建設，提升城市的凝聚力，帶動全域均衡協同發展。第二，要建設高效綜合政務服務體系。以服務智慧轉型為抓手，創造西部新模式。以“搭體系、建標準、創服務、提效能”為核心，以推進政務服務體系化、政務服務模式化、政務服務貼心化、政務服務效能化為目標，推動各級“門”“網”“線”“端”等服務載體及其服務內容深度融合、互動，促進政務服務實現將傳統的實體大廳辦事模式向網上辦事模式轉型，將傳統的分區域、分層級、分部門分散服務模式向跨區域、跨層級、跨部門綜合服務模式轉型，不斷提高政府管理效能和服務水平，努力構筑優質的政務服務新模式。第三，要兼顧群眾生活所必須的服務業。“中優”面積達1264平方公里，即使人口密度調減為1.36萬人/平方公里，人口總數也過千萬，群眾生活方便與否必須加以考慮。將“低端”服務業疏解出“中優”，置換發展“高端”服務業，將增加城市生活成本，畢竟服務業的“高”“低”需求，應同城市的經濟發展水平相適應，強調服務業“高”端化，未必有利于城市的持續發展。此外，還要考慮未來城市發展，對城市通勤所產生壓力，城市中心發展樞紐經濟是否有利等因素。

四是要樹立特色文化形象。成都的休閑文化、茶文化、三國文化、巴蜀文化等聞名全國，形成了成都獨特的文化競爭力，也是成都吸引外來資本、人才的重要輔助手段。在建設現代化城市過程中，要協調好弘揚發展傳統文化和現代經濟發展之間的矛盾，要重視傳統文化在區域發展中所提供的隱性競爭力，“中優”要為傳統文化的發展預留充足的空間，將傳統文化的精髓有機融合到現代城市的發展理念中，為區域發展助力。但同時，也要防止出現以發展文化產業、保護傳統為由進行房地產開發豪華娛樂設施建設，保障“中優”部署順利實施。