聚力產(chǎn)業(yè)新突破 爭當(dāng)“中優(yōu)”排頭兵

成都市第十三次黨代會提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的總體目標(biāo)，國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會作出了構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決策部署。金牛區(qū)堅持把自身的工作放在全省、全市發(fā)展大局中去思考和定位，提出了圍繞“建設(shè)中西部綜合實力領(lǐng)先城區(qū)”，夯實“五區(qū)支撐”、做強“四大功能”、推動“四個躍升”、打造“一張名片”的“15441”中優(yōu)發(fā)展思路，將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟組織方式、推動“中優(yōu)”落細落實的重中之重，推動發(fā)展理念路徑化、發(fā)展思路載體化、發(fā)展重點具體化，積極打造高品質(zhì)高能級“中優(yōu)提質(zhì)典范區(qū)”。

一、突出“集中集群集約”，構(gòu)建“四大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”

按照“三減三增”理念，研究制訂《金牛區(qū)“中優(yōu)”五年行動計劃》，全面啟動“一總六片三導(dǎo)則”城市設(shè)計，突出人北、環(huán)交大、國賓和北部新城“四大中優(yōu)示范片區(qū)”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)布局由“散亂發(fā)展”向“極核支撐”轉(zhuǎn)變。在三環(huán)路內(nèi)以產(chǎn)立城“改舊城”。加快推動人北片區(qū)和環(huán)交大片區(qū)非核心區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)外移，實施一般制造業(yè)、倉儲物流業(yè)、傳統(tǒng)商品市場外遷“三大行動計劃”，加快棚改、舊改、傳統(tǒng)市場調(diào)遷改造“三大改造”，力爭五年內(nèi)完成70個傳統(tǒng)市場、10個倉儲物流企業(yè)、13個一般制造企業(yè)外遷，推動傳統(tǒng)中心城區(qū)向城市核心功能區(qū)轉(zhuǎn)變，著力打造全國領(lǐng)先的、以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的“樞紐型商務(wù)商業(yè)中心”和以新科技、新模式、新業(yè)態(tài)為特征的“創(chuàng)新型環(huán)高校知識經(jīng)濟圈”。在三環(huán)路外以產(chǎn)興城“建新城”。堅持以重大功能設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加快實施城中村改造、土地征收和19條骨干道路、25個公建配套先建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新空間，加快將國賓片區(qū)和北部新城打造成為“以文化創(chuàng)意、都市旅游為特色的新商圈”和“山水相依、韻神相映、職住相宜的文化新城”。

二、瞄準(zhǔn)“高端高質(zhì)高新”，打造“三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)植入，著力構(gòu)建以總部經(jīng)濟為龍頭，以現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)、科技服務(wù)、都市文旅為主導(dǎo)的三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)由“低端散亂”向“高端高質(zhì)”轉(zhuǎn)變。聚焦新產(chǎn)業(yè)植入，打造商貿(mào)商務(wù)千億級產(chǎn)業(yè)集群。重點推進人北、茶花、國際商貿(mào)城“三大市級主力商圈”打造，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務(wù)等高端業(yè)態(tài)，積極爭取“市場采購貿(mào)易方式試點”，推動傳統(tǒng)商貿(mào)大區(qū)向現(xiàn)代商貿(mào)強區(qū)轉(zhuǎn)變，力爭2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，全力打造西部經(jīng)濟中心的“中優(yōu)增長極”。聚焦新動能培育，打造科技服務(wù)千億級產(chǎn)業(yè)集群。依托軌道交通、電子信息、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和成德綿一體化創(chuàng)新帶“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，加快推進貝能達軌道交通西部集成中心、天奧電子產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭5年內(nèi)新增科技服務(wù)型企業(yè)5000家以上，到2022年產(chǎn)值突破2000億元，全面打造西部科技中心的“科創(chuàng)示范區(qū)”。聚力新品牌塑造，打造都市文旅千億級產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建以鳳凰山和天回鎮(zhèn)都市文化旅游聚集區(qū)為引領(lǐng)，天府華僑城都市歡樂文化娛樂區(qū)、外環(huán)生態(tài)帶天府綠道文旅休閑區(qū)為核心，人北中央觀光購物核心區(qū)、中醫(yī)藥文化旅游區(qū)等為支撐的文創(chuàng)空間布局，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化娛樂等七大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動形成以天府文化為特質(zhì)、以新興業(yè)態(tài)為載體、文商旅融合的城市核心功能區(qū)，力爭到2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1000億元，全力打造西部文創(chuàng)中心的“文旅新高地”。

三、堅持“落細落小落實”，做強“三大要素供給側(cè)”

認(rèn)真落實“成都產(chǎn)業(yè)新政50條”，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新供給方式、豐富供給內(nèi)容，提高全要素生產(chǎn)率，形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系。創(chuàng)新人才要素供給。設(shè)立1億元的人才工作專項資金，在六個功能區(qū)建立新型人才工作站，依托國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（軌道交通）雙高人才發(fā)展中心等平臺，重點圍繞“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”引進高層次人才，對重大戰(zhàn)略項目的頂尖人才和團隊實行“一事一議”制度，全力打造“公共服務(wù)+定制服務(wù)+安居服務(wù)”全環(huán)節(jié)人性化的人才服務(wù)鏈。創(chuàng)新土地要素供給。立足盤活存量，鼓勵原土地使用權(quán)人依法通過自主聯(lián)營入股轉(zhuǎn)讓等多種方式對存量土地按規(guī)劃進行再開發(fā)再利用，提高投資強度和產(chǎn)出效益；全力優(yōu)化增量，創(chuàng)新“五個統(tǒng)一”規(guī)劃管理機制和土地開發(fā)機制，探索重大產(chǎn)業(yè)化項目用地“限價競買+競商業(yè)物業(yè)自持比例+競配套建設(shè)規(guī)模和入駐產(chǎn)業(yè)項目”方式，實現(xiàn)土地高產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。創(chuàng)新技術(shù)要素供給。支持西南交大等高校院所共性研究平臺建設(shè)，支持中電10所、29所軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩大通道”；發(fā)揮西南交大職務(wù)科技成果混合所有制改革在全國的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，積極探索、全面推廣科技成果“三權(quán)”改革及就地轉(zhuǎn)化的體制機制，為全省、全國科技創(chuàng)新體制機制改革試驗提供經(jīng)驗示范。

四、立足“專業(yè)專門專注”，形成“三大產(chǎn)業(yè)新機制”

堅持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把產(chǎn)業(yè)服務(wù)作為抓經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，加快構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。建立專業(yè)的工作推進機制。明確“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”區(qū)級職能主管部門，健全“六個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”推進機構(gòu)，具體牽頭負責(zé)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)化項目招引促建、土地上市策劃包裝等工作，并在區(qū)投促局下設(shè)15個投資促進分中心，形成3個區(qū)產(chǎn)業(yè)職能局—6個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推進辦—15個投促分中心“三級產(chǎn)業(yè)推進機制”。建立專門的政策促進機制。出臺《關(guān)于大力促進現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)業(yè)科技服務(wù)業(yè)都市文化旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，細化“三個10條”的支持扶持政策。落實《金牛區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理辦法》，引導(dǎo)設(shè)立總規(guī)模達13億元的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金”，以“投資+知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”模式為企業(yè)提供資金和科技服務(wù)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈融合”。建立專注的服務(wù)管理機制。深化推進“放管服”改革，積極籌建金牛區(qū)行政審批局，系統(tǒng)實施企業(yè)登記審批全程電子化改革和外商投資企業(yè)注冊登記試點，健全項目招商引資、開工促建、企業(yè)服務(wù)“三段式”服務(wù)機制，以“三到精神”提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、及時性和精準(zhǔn)性。