“三善”融“五老” 推動社會基層治理

蒲江縣具有悠久的茶文化、家族文化傳承。近年來，在努力探索如何將社會主義核心價值觀融入社會基層治理的背景下，組建以新型鄉(xiāng)賢為主體的民間“五老”調(diào)解隊伍，并將“三善”理念融入“五老”民間糾紛多元化解機制，形成了從源頭化解矛盾糾紛的“蒲江經(jīng)驗”。

善挖掘——“五老”調(diào)解成民間法治宣傳主力軍。2013年，蒲江縣以成佳鎮(zhèn)、朝陽湖鎮(zhèn)為試點，充分挖掘民間威望高、熟悉民風(fēng)民俗、辦事公道的老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師，組建以新型鄉(xiāng)賢為主體的民間“五老”調(diào)解隊伍，充分吸收民間智慧，傳播法治文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，促進村民自治。一是考察訴源?！拔謇稀背蓡T通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社廣泛收集良言警句、民間故事、族規(guī)族訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約等符合法律規(guī)定的“善言”，挖掘傳統(tǒng)解紛模式，常態(tài)化、規(guī)范化、體系化解決矛盾糾紛。二是廣泛宣傳?！拔謇稀背蓡T利用調(diào)解糾紛、深入群眾了解民情等機會，宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)等，教育引導(dǎo)群眾尊法、守法、學(xué)法、用法，充分發(fā)揮法治宣傳員的作用。同時，對群眾中發(fā)生的苗頭性、敏感性不穩(wěn)定因素爭取第一時間發(fā)現(xiàn)，及時將問題匯總上報，為和諧穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。

善整合——部門聯(lián)動助力“五老”調(diào)解工作實效。2015年，蒲江縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“五老”調(diào)解隊全覆蓋，同時不斷整合部門力量，完善工作機制，提升調(diào)解水平和實效。一是“三聯(lián)”發(fā)力，擴大“五老”調(diào)解覆蓋面。針對交通事故糾紛、企業(yè)用工糾紛以及傳統(tǒng)的民間糾紛這三大類矛盾，由縣委政法委牽頭，縣法院具體落實，加強與道路交通部門、勞動部門和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的有效溝通與對接，創(chuàng)建了交通事故聯(lián)動調(diào)解機制、勞動爭議糾紛聯(lián)動調(diào)解機制、農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)動調(diào)解機制，將各種突出矛盾化解在最前端。二是完善體制機制，促進“五老”調(diào)解基層宣傳實效。如制定了“五老”調(diào)解員的遴選及管理辦法、工作流程等制度，加強隊伍培訓(xùn)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府為“五老”調(diào)解工作提供必要的經(jīng)費支持，等等。

善融入——村規(guī)民約推動宣傳“五老”調(diào)解新發(fā)展。一是融良風(fēng)，整理提升善良風(fēng)俗。“五老”調(diào)解隊收集整理村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)、交易習(xí)慣等民間習(xí)慣法規(guī)則，結(jié)合具體案例加工提煉出具體的規(guī)則，供“五老”調(diào)解時參照適用。二是融智慧，量身創(chuàng)造調(diào)解方法。充分融合眾人的智慧，與“五老”調(diào)解隊、村社人民調(diào)委會一起對糾紛類型進行分析，探索創(chuàng)造了“教化型”“算賬型”“引約型”“治療型”四類糾紛的解決方法。三是融文化，提升群眾自治能力。充分利用悠久的茶文化歷史，因地制宜，構(gòu)建出充滿民俗特色、融合“和合”文化的蓋碗茶調(diào)解室，并以其為依托，不斷發(fā)掘不同文化淵源，總結(jié)提煉文化精髓，推動“無訟”文化與其他各類文化深度融合，提升群眾自治能力。