一核多元聚合力 合作共治構良序

在成都村政學院，來自全國的60多位長期聚焦基層實踐、關注農村發展改革的知名專家學者，圍繞我國農村發展智庫平臺建設、農村社區基層治理創新等方面展開研討，并現場觀摩調研“一核多元、合作共治”都江堰實踐。都江堰這座國際知名的旅游城市，如何在基層治理改革方面得到專家學者們的高度認可？

破解難題 推進善治

走進都江堰柳街鎮金龍社區泉水家園，只見黃墻紅瓦的小洋房錯落有致地排列在光亮的瀝青路兩旁，完善的基礎設施、漂亮的涼亭、整齊的路旁樹木……誰能想到，這幅美麗鄉村畫卷的過去，竟是“垃圾堆中的建筑”。

近年來，隨著統籌城鄉進程縱深推進，都江堰市一半以上農村實現了集中居住。截至2016年底，全市城鎮化率達57.66%，群眾居住形態及生產生活方式也隨之發生了深刻變化，在環境整治、物業管理、文化娛樂及其他公共服務領域需求日趨多元。傳統的政府大包大攬社會管理方式難以奏效，基層面臨著“上面管不著，下面難自治，服務難到位”的困境。

如何破解多重轉型背景下的基層治理難題？在探索實踐中，都江堰市通過黨建引領、院落自治，打通了服務群眾“最后一公里”，夯實了群眾自治“最先一公里”，并總結出了“一核多元、合作共治”新型村級治理機制，形成了基層善治格局。

金龍社區泉水家園怡人養性的美好局面就是柳街鎮開展“掃把革命”的成果。都江堰市堅持把“更好地服務基層群眾”作為加強黨的基層基礎建設的終極目的，發動基層黨組織引領群眾從最迫切的環境和發展問題——“環境整治”入手，選擇基層黨建基礎較好的金龍村2、3組黃家大院作為試點，讓黨員率先動起來，引導群眾參與。僅用了一周時間，黃家大院房前屋后林盤里清理出100多車垃圾。之后，鎮上又配套資金，把院落入戶道路統一硬化，并為院落配置健身器械。看到黃家大院煥然一新，其他院落的村民坐不住了，原準備用一年時間推廣的院落整治，在一個月內就迅速鋪開了。

都江堰市將這套方法進行了全域推廣。過去大人不愿進、小孩不敢進的林盤成了群眾休閑健身、談天說地的好去處。此舉也增強了黨群互動，探索出一條以院落為單元，黨引民治的基層治理新路子。

黨建融入 黨群“合唱”

自從組建了“現代農業產業園”大黨委，天馬鎮康龍葡萄園的楊洪道忙了很多，“忙是忙了一點，但是有收獲啊！”他說，以前是分散經營，看到哪個品種賣得好，第二年就一窩蜂地上，結果誰都沒得到好處。“現在我們當地大黨委帶著幾家合作社搞規模化、抱團發展，市場看得清了，技術也有地方交流學習，效益好了很多，我這個黨員的帶頭作用也體現出來了。”

2008年以來，都江堰市在推進新型城鎮化過程中，群眾經歷了居住從“散居”到“集居”、生產從“分戶”到“集中”、生活從“農村”到“城市”的三場變革。最初基層黨組織在資源整合、黨員作用發揮、社會服務等方面均感到力不從心，黨組織大而不強，黨員管理雜而失序，出現了“書記找不到黨員、黨員聯系不上組織”的情況。在農村散居院落，由于人數本來就少，有的院落甚至沒有黨員。

“乘勢利導”是都江堰水利工程的治水準則，面對社區治理難題，都江堰市秉承了這一智慧理念。打破原有社區、小組的區域限制，按照“地域相近、規模適度、利益相關、群眾自愿、便于自治”的原則，以50戶至100戶或300人至500人的適度規模，將全市城鄉居住區整合為1516個院落（小區）自治單元，成立院落（小區）黨組織，發動群眾選舉成立院落管委會、小區業委會等自治組織，搭建了物業管理、矛盾調解等群眾自治平臺。把院落（小區）作為黨員干部落實工作、發動群眾的主戰場，讓黨員干部“沉”進院落（小區），通過壩壩會、林盤會、鄉村夜話等形式，宣傳黨的政策、收集群眾意見、解決群眾問題，拉近干群關系。同時，通過組織引領，將黨的工作融入院落自治、產業發展和社會服務中。僅2016年，全市3萬余名黨員干部累計走訪群眾就達61萬余人次，召開壩壩會、林盤會、座談會等上千場，收集意見建議十余萬條，結成聯系幫扶對子14457對，解決民生難題15000余件。

組織培育 “多元共治”

花卉盆景是都江堰市安龍鎮卉景社區的支柱產業，長期以來，村民們分散經營，組織化、市場化程度不高，導致了同質化發展、惡性競爭、銷售渠道狹窄等問題。為了將盆景產業提檔升級，社區黨支部通過組織種植大戶建立專業合作社，由社員共同研討制定花卉盆景種植標準，群策群力進行市場調查、品種調整、開拓銷路，促進了產業良性發展。如今村民年收入達到人均3萬元，卉景社區作為“川派盆景第一村”的品牌也越來越響亮。

楊柳河休閑步行商業街既是都江堰市核心區，也是都江堰旅游市場的一張“臉面”，近年來卻成了羊肉串、手機貼膜等小攤販的流動之地。怎么辦？靠城管，游商小販打游擊；靠社區，力不從心。柳河社區發動了68名黨員和熱心群眾，成立了社會治理服務中心，以志愿者隊伍和“黨團110”隊伍相結合的方式，承擔起社區文明勸導、中心城市協管、治安秩序維護等任務。如今，這群平均年齡在60歲的老年志愿者隊伍，每天都活躍在社區的街道和角落。

目前，都江堰已培育各類社會組織800余家，涌現出了民宿旅游協會、盆景花卉協會、獼猴桃合作社等一批知名社會組織品牌，推動了政府治理、社會參與和群眾自治的良性互動，初步構建了“黨引民治、多元共治”的網狀化基層治理新格局。

民主協商 群眾“唱戲”

都江堰市向峨鄉棋盤社區是遠近聞名的獼猴桃種植基地，社區700多人實現了集中居住，一年大小紅白喜事不斷。前幾年，擺宴隨禮之風盛行，很多家庭相互攀比，社區黨支部書記李天平很是頭痛，“誰家有事都得去，禮錢少了還得罪人，簡直是勞民傷財。”但如今，李天平再沒了這樣的煩惱，因為社區有了“規矩”。

在一次社區大會上，村民提出社區集體修個宴席場地來解決吃“九大碗”成本太高的問題。經過大家反復議、多次調，270戶居民全票通過這一提議，并且制定了一桌不超過300元、禮錢不超過100元的標準。83歲的村民李柏良還建議：既然定了規矩，就要寫進村規民約里執行。現在的棋盤社區，不僅吃“九大碗”的攀比陋習改掉了，大家還紛紛給產業發展立了規矩，比如，種植獼猴桃不打農藥、不噴膨大劑等。如今，當地獼猴桃已經暢銷全國，出口國外。

只有健全社會協商對話機制，暢通群眾利益表達渠道，才能實現地方善治。正如華中師范大學中國農村研究院院長鄧大才教授所說：“都江堰市民主協商的經驗就是從群眾最關心的入手，從最做得到的入手，看起來很小的事兒，但在開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，提高治理能力中發揮了大作用。”