如何開發利用好開封的黃河水資源

從古至今，人類一直逐水而居；一座座城市的興建大都臨河傍水。開封就坐落在黃河之畔，素有“北方水城”之稱。開封的發展與黃河有著千絲萬縷的聯系：興于河而衰于河，敗于水而成于水。

開封黃河水資源開發利用的歷史淵源與現狀

歷史上，開封憑借河湖縱橫、灌溉發達、氣候溫和、交通便利的有利條件，成為中國最早開發的地區之一，其城垣宏大，文化燦爛。古人曾有“琪樹明霞五鳳樓，夷門自古帝王州”的詩句。發達的水系、便利的漕運成就了開封昔日的輝煌。

公元前364年，魏惠王遷都距黃河較近的開封（時稱大梁），隨后，開始建設治水引水工程，開鑿了以鴻溝為骨干的大型引黃水利工程，形成了溝通黃河下游、淮河中下游的水運網，使開封成為水上交通樞紐，并在十年間一躍成為魏國的主要農業區。自此以后的2000多年間，雖朝代不斷更替，但對黃河豐富的水沙資源利用卻一直沒有停止。隋、唐、五代多以開封（時稱汴州）為都，統治者開挖通濟渠，開鑿南北大運河，建立陸路驛道，使開封成為中原的軍事重鎮，并逐漸發展為全國的政治、經濟、文化中心。至北宋時期，開封（時稱東京汴梁）周圍的水運交通網更加完善，惠民河、汴河、五丈河、金水河“四水貫都”，使開封成了當時的國際大都市。四水之中，尤以黃河分支汴河的作用更為重要，在北宋時期的經濟發展和物資交流中發揮了更為顯著的作用。汴河上接黃河，下通淮河、長江，利用水運將江淮一帶的糧食、四面八方的物產，源源不斷地運入開封。可以毫不夸張地說，是汴河為東京汴梁呈送了繁榮昌盛。

新中國成立后，在開封所轄范圍內，先后修建了黑崗口、柳園口、三義寨3座引黃涵閘，總設計流量231立方米每秒，設計灌溉面積230.75萬畝。引黃灌溉初期，開封人民廣泛利用黃河豐富的水沙資源，進行淤灌改土，將原來的“花狗臉，鹽堿板，種一葫蘆打兩瓢”的沙荒、潭坑、背河鹽堿地改造成了一年稻麥兩熟的良田。這三座引黃涵閘不僅保障了開封的農業生產，而且為城市居民生活和工業生產提供了可靠的水資源。

開封黃河水資源開發利用的重要性

21世紀，水資源問題已成為全球關注的焦點。開封這個“北方水城”的水資源供求形勢同樣嚴峻，可利用的地表水資源量非常有限，地下水資源量也在逐年減少。隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平的提高，水資源已經成為區域經濟社會可持續發展的重要影響因素。在現有水資源總量嚴重不足的情況下，引黃河水成為保障開封城市發展和人民群眾生活的生命線。

從興建第一個引黃渠首黑崗口引黃涵閘至今，開封的引黃供水事業在曲折中前進，大體上可分為七個階段。第一階段從1957年到1961年，是引黃事業大發展時期。初次引黃灌溉，灌區的糧食產量提高很大，極大地鼓舞了人們發展引黃灌溉的積極性。這一時期引用黃河水沒有計劃，灌溉大都采用大流量引水，大水漫灌。第二階段從1962年到1964年，開封引黃事業處于停滯階段。由于第一階段重灌輕排，再加上灌區配套設施不齊全和泥沙等問題，導致排水河道嚴重淤積，地下水位升高，鹽堿化面積急劇擴大，灌區的糧食產量下降。黑崗口、三義寨兩灌區不得不停止引黃灌溉。第三階段從1965年到1981年，是開封引黃事業的探索階段。從1965年開始，黑崗口、三義寨兩灌區小范圍內恢復引黃，在沿黃一帶試種水稻取得成功。這一階段，人們對引黃供水還沒有一個科學的統一認識，在摸索中前進。第四階段從1982年到1988年，是開封引黃事業的穩定發展階段。從這一時期開始，引黃開始實行計劃用水。第五階段從1989年到1999年，是開封引黃事業的黃金發展階段。開封市各級領導對引黃工作非常重視，提出了遠送擴澆，引黃補源，“靠黃吃黃”的引黃發展思路。第六階段從2000年到2006年，是開封引黃事業的困難階段。一方面，面對黃河水資源日益短缺和防止黃河斷流的嚴峻形勢，國家授權黃河水利委員會進一步加大對黃河水資源統一調度的調控力度。其間，國家相繼出臺了調整工業和城市生活用水的價格政策。另一方面，受農村稅費改革和糧食直補等惠農政策的影響，農業水費的征收困難重重。出現了兩個不利局面：一是沒有資金買水，灌區引水量逐年銳減，水稻種植面積在萎縮。二是灌區水利部門缺乏日常運行管理經費，造成管水的無錢買水。形成事權與財權相背離的局面，引黃供水陷入困境。第七階段是2007年以后，開封引黃事業逐步走上了和諧發展道路。

當前開封正在實施強力推進工業強市戰略，積極構筑經濟發展的新格局。在這一戰略推進的過程中，黃河水是最不可缺少的基礎資源。對開封來說，黃河水是農業的命脈，是城市及工業的血液，是經濟社會可持續發展的重要支撐。目前，開封的一些工業項目如工業園區、產業集聚區等急需黃河水的支持。此外，開封素有“北方水城”之稱，“一城宋韻半城水”是對開封形象的生動描寫，這在中國的北方城市中很少見。開封市政府提出了打造宋都、菊鄉、水城三大旅游品牌，水系二期工程作為開封實現文化旅游大市向文化旅游強市跨越的重要內容及改善城市環境、改善民生的重要工程，正在緊鑼密鼓進行中。水系二期工程完工后，引黃河水入湖，激活開封水系，讓水在河道與湖泊里有序流動是改善旅游和生態環境的關鍵樂章。黃河生態旅游，近年來也悄然興起，逐漸被群眾接受。

開封黃河水資源開發利用的策略

目前，開封黃河水資源的開發、利用與管理也遇到了新的困難和挑戰，應因地制宜地采取應對策略：

（1）開封作為中原經濟的核心區、自貿區、重要沿黃城市，有關方面應以戰略發展眼光在黃河水資源供給及指標分配方面給予特別關注和支持。

（2）以黃河水為依托，按照《中原經濟區建設綱要》要求，開封應逐步建立新型高效、環保、節能的水源地。

（3）優化配置水資源，建設調蓄工程，提高對黃河水資源的時空調蓄能力。開封西區建成的黑崗口調蓄水庫，就是一座通過引黃補水的調蓄工程，具有防洪、灌溉、供水、環境用水等綜合功能。新增引黃灌溉面積近30萬畝，向市區年供水量近2000萬立方米，能有效提高農業灌溉保證率和應對水資源突發事件的能力，進一步緩解開封市水資源的短缺局面。

（4）積極探索水權轉換的體制機制，進一步提高黃河水資源的利用效率和單方水的產值，促進人們節約用水。

（5）適當調整工農業生產布局和農業種植結構，促進經濟社會發展和水資源條件相協調，如在農業種植中，減少高耗水植物的種植面積。

（6）建設高效節水農業，積極推廣高效節水灌溉技術，完善引黃灌區續建配套設施，不斷提高引黃灌溉的效率和效益。