十九大報告對于推進我市民生工作的啟示

摘要：民生問題是一個政黨、一個國家穩定的根基。十九大勝利召開，全國人民激情澎湃，榆林三百五十多萬百姓也同樣如此。十九大報告中指出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進?！蹦敲?，十九大將到底怎樣影響榆林百姓的生活？榆林百姓最關心的一些民生問題將會得到怎樣的解決？鑒于此，筆者在學習十九大報告及會議精神，結合榆林實際和自己的實際調研，作一淺顯分析。

關鍵詞：十九大；新時代；民生；人民

中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會于10月18日上午9點在人民大會堂隆重開幕。國內、外社會各界的目光，都聚焦在北京。毫無疑問，十九大將是一個極為重要的歷史節點。習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告，報告開篇就說，這次大會，是在“全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期”召開的，后面又提到“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?！?/p>

找準歷史方位，是準確判斷世情、國情、黨情的前提。不同的歷史時期，中國和世界的形勢不同，國家人民的需求不同，黨的任務、方略就不同。那么，今天的中國共產黨，今天的中華人民共和國，身處何方？——言以蔽之，新時代。對于民生工作，習近平總書記在報告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！?/p>

這份信息量巨大的報告中反復強調新時代，那么榆林三百五十多萬老百姓即將步入一個怎樣的新時代？

一、榆林概況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省交界接壤地帶。全市總面積43578平方公里，總人口356萬，轄2區9縣1個縣級市222個鄉鎮。地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區，占總面積的58%。市情主要特點：

（一）資源優勢突出。全市已發現8大類48種礦產，潛在價值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，國內外罕見，開發潛力巨大。煤炭預測儲量2800億噸，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然氣預測儲量5萬億立方米，是迄今我國陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分。巖鹽預測儲量6萬億噸，約占全國已探明總量的26%。石油預測儲量6億噸，是陜甘寧油氣田的核心組成部分。

（二）人文優勢獨特。歷史上，榆林是兵家必爭之地。春秋為晉，戰國歸魏，秦統一六國后為上郡地，唐及五代時設夏州、銀州、麟州、府州、綏州，均屬關內道管轄，素有“九邊重鎮”之稱。榆林城是國務院公布的第二批國家歷史文化名城，重點文物古跡有萬里長城第一臺鎮北臺，石卯遺址，大夏國都統萬城遺址，西北地區最大的道教建筑群白云山道觀，陜西最大的摩崖石刻紅石峽，李自成行宮，陜西最大的內陸湖泊紅堿淖等。榆林是著名的革命老區，解放戰爭時期，毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家在我市8個縣30個村莊戰斗生活過。

（三）區位優勢明顯。榆林地處中西部結合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區交界之處，承接東西南北。先后建成神延鐵路、包神鐵路和神朔復線鐵路，境內鐵路總里程達388公里，鐵路年外運能力突破2億噸；公路總里程31004萬公里，其中高速公路1005公里，國道1098公里，省道254公里，農村公路28647公里，基本建成“兩橫兩縱”公路主骨架和十條公路次骨架。民航新4C級機場已建成投用，目前開通北京、上海、西安等多地航班，成為陜西第二大航空港。

據統計，榆林2016年全年生產總值2773.05億元，比上年增長6.5%。按常住人口計算，人均生產總值81764元，約合11787美元。

二、十九大將怎樣影響榆林人民的生活

（一）教育放在優先位置

十九大報告中指出，必須把教育事業放在優先位置，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、跟多接受高等教育。支持和規范社會力量興辦教育。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。

榆林市共有各級各類學校1553所，其中，高等學校2所；中等專業學校6所；普通中學198所；職業中學19所；小學364所；幼兒園956所；特殊教育學校8所。由于受政治、經濟、文化和地理環境等諸多因素的影響和制約，我市教育發展面臨許多問題，如中小學師生比嚴重失調；普通高中與職業高中發展極不平衡；幼教師資狀況不容樂觀，教學模式小學化、知識化亟待改善；高校專業設置與地方需求脫節等。

教育是我市發展的重中之重，沒有教育的發展，就難以培養出數以萬計有文化有技能的合格勞動者，也難以推動我市經濟、文化各方面建設。因此，為貫徹十九大精神，提出如下對策與建議。1.針對基礎教育的實際情況，積極有序的推進新課改。2.大力發展中等職業教育，為地方培養出大批合格的勞動者。3.嚴格控制中小學班級人數，創造良好學習環境。4.地方與高校攜手，共同制定專業方向，培養合格實用的專業人才。

（二）提高就業質量和人民收入水平

關于就業，十九大報告指出：“就業是最大的民生”。大規模開展職業技能培訓，提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農名工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。

目前榆林已進入創新轉型、跨越發展的關鍵時期，但就業市場卻存在的問題卻成為制約我市經濟社會發展的“瓶頸”，主要表現為：人才資源總量短缺嚴重；人才素質偏低，高層次人才緊缺；人才結構失衡；人才浪費嚴重等。對此，首先要千方百計促進就業，根據就業形勢變化，及時充實和完善就業政策。其次，加強對重點群體就業的扶持，如貧困大學生，退役軍人，殘疾人等。然后，要健全人力資源市場和就業服務體系，破除封閉的地方保護主義思想，大力地方需要的引進高端人才。

（三）加強社會保障體系建設

十九大報告明確指出，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工商保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，讓全體人民住有所居。

社會保障體系，是民生的保護網，是風險的緩沖器。雖然最近幾年榆林市社會保障體系建設取得一定成績，但要清醒看到問題與不足。下一步，應圍繞十九大報告所提出的目標，我市應在“兜底線、織密網、建機制”方面下更大的功夫。兜底線，就是要繼續夯實底線，通過社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等一整套體系，來保障困難群眾生活，化解城鄉居民的后顧之憂。織密網，關鍵要把游離在制度之外的人群都納入進來，鞏固普惠性。建機制，應結合社保事業發展和百姓新訴求，進一步完善制度。目前，我國以養老、醫療、低保為重點的社會保障制度多為框架性文件，今后應加強立法，進一步細化。

（四）堅決打贏脫貧攻堅戰。

報告中提到，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

面對我市精準扶貧基礎不牢、群眾的主觀能動性發揮不充分、脫貧工作系統謀劃不夠、扶貧方式不當等實踐困境，提出以下路徑探討：1.嚴格標準，認真篩查，打牢精準扶貧基礎；2.用各種方式動員、教育貧困戶以調動其積極性；3.市縣脫貧攻堅要做好頂層設計；4.健全“造血”功能，改進扶貧方式；5.強化貧困村“兩委”建設。

（五）實施健康中國戰略

報告中指出，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。

榆林市屬于地級市，醫療發展水平較低，我市要繼續加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫，發展健康產業。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

（六）打造共建共治共享的社會治理格局

報告中提到，加強預防和化解社會矛盾機制建設。樹立安全發展理念，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。鑒于此，我市要認真學習貫徹黨的十九大精神，加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（七）更清新的空氣、更美麗的榆林

報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的百年大計。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。健全環保信用評級、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。從來沒有哪個政黨像中國共產黨一樣，把建設生態文明寫入自己的執政綱領。建設美麗家鄉，我們翹首以盼。

多年來，我市歷屆黨委、政府堅持“南治土，北治沙”方針不動搖，矢志造林治沙，推動全市生態持續好轉。日后依然要堅持：1.優化造林工作機制；2.政府主導、群眾參與、社會跟進，多渠道、多元化、全方位的投資體系；3.遵循適地適樹原則，彰顯鄉土種樹特色；4.依法保護成果，懲治污染。

十九大，紅紅火火，不只是看起來“高大上”，它為我們描繪了富裕文明、和諧美好的“中國夢”，也為榆林老百姓描繪了一副美好畫卷。讓我們為邁入新時代，過上美好生活而繼續奮斗！