特朗普政府望“削減赤字”中美貿(mào)易逆差何去何從？

王世鈺

中美首輪全面經(jīng)濟對話于7月19日在美國華盛頓舉行。中方外交發(fā)言人表示，雙方在對話期間就中美貿(mào)易投資、經(jīng)濟合作“百日計劃”和“一年計劃”、全球經(jīng)濟和治理、宏觀經(jīng)濟政策和金融業(yè)、農(nóng)業(yè)等議題進行了深入討論，達成廣泛共識；而美方則取消了原有的聯(lián)合記者招待會，發(fā)布的內(nèi)容重在重申削減貿(mào)易赤字。

在這次對話中，美方最關(guān)心的問題莫過于美國對華的巨額貿(mào)易逆差。CCG（中國與全球化智庫）特邀高級研究員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡介紹，從中美雙方數(shù)據(jù)來看，美國去年對華貿(mào)易逆差是3470億美元，中國統(tǒng)計對美順差是2508億美元，兩者公布時段稍有差距，但都占其總貿(mào)易不平衡數(shù)據(jù)將近50%。

事實上，美國貿(mào)易代表（USTR）萊特希澤7月19日宣布，北美自由貿(mào)易協(xié)定的首輪談判于8月16日至20日在華盛頓啟動，談判主要目標就是尋求解決美國貿(mào)易長期赤字的方法，提高美國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)在加拿大和墨西哥的市場準入程度等。

中美貿(mào)易逆差的根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

中美貿(mào)易逆差問題由來已久。針對中美貿(mào)易逆差的成因，中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國表示，中美貿(mào)易不平衡的實質(zhì)反映的是中美各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，是符合國際貿(mào)易及市場競爭規(guī)律的，解決中美貨物貿(mào)易不平衡問題僅靠中方擴大自美進口、減少對美出口是不科學(xué)的，也是無法實現(xiàn)的。

CCG高級研究員、駐舊金山、紐約總領(lǐng)館原經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文對記者表示，在貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因方面，美國不認為是市場造成的，而是歸咎于中國對企業(yè)的補貼、低價競爭和不公正的做法。而事實上，美國全球貿(mào)易逆差是由美國在全球供應(yīng)鏈中的分工決定，而不是雙邊短期內(nèi)所能解決的。

“2016年美國在全球商品貿(mào)易逆差最大行業(yè)是計算機及電子，超過1700億美元，占其全球貿(mào)易逆差總額24%。其中對華逆差1440億美元。要改變該行業(yè)所造成的貿(mào)易逆差，通過中美雙邊努力來解決并不現(xiàn)實，而是需要美國自己動大手術(shù)，改變目前這種成熟的供應(yīng)鏈。歷史證明，靠貿(mào)易政策解決貿(mào)易不平衡的做法是不成功的。因此，把實現(xiàn)貿(mào)易平衡作為中美全面經(jīng)濟對話的中心目標，肯定沒有結(jié)果，制定并實現(xiàn)美國商務(wù)部部長羅斯講的縮小美方逆差的量化指標，恐怕也難如美方所愿。”何偉文表示。

貿(mào)易逆差雖存在，利益分配卻在美方

何偉文表示，盡管貿(mào)易逆差持續(xù)存在，但從數(shù)據(jù)上看，美國的貿(mào)易逆差事實上對美國是可持續(xù)且無害的，對其國際收支、經(jīng)濟增長和就業(yè)率都沒有太大影響。

此外，中國社會科學(xué)院美國問題專家呂祥認為，美方對外貿(mào)易逆差不僅在于美中雙方，而且在于美國與德國、墨西哥、日本等諸多國家之間。

呂祥表示，美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差是在1975年，42年來一直處于逆差狀態(tài)，而且日趨擴大，這個問題的根源是美元本身。目前美國沒有解決的一個重大問題是：美國到底是需要一個“強美元”還是“弱美元”。

“強美元意味著美國將保持美元作為國際儲備貨幣，進而保持美國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，但強美元的必然代價之一就是貿(mào)易赤字。弱美元可能在很大程度上推動美國的出口，但其必然代價是美元逐步失去購買力，并進而失去美元作為世界貨幣的主導(dǎo)地位。”呂祥解釋道。

“看起來是巨大的貿(mào)易額，但從全球價值鏈來說，利益的分配是在美方。”呂祥表示，美國出現(xiàn)逆差是1973年美元脫離金本位之后成為一個不受任何羈絆的全球貨幣的結(jié)果。正如上世紀60年代“特里芬悖論”指出的經(jīng)濟學(xué)定理：一旦一個國家的貨幣成為國際主導(dǎo)型的國際性儲備貨幣，它在貿(mào)易上一定出現(xiàn)逆差。

實現(xiàn)“再平衡”需中美進行產(chǎn)業(yè)合作

何偉文認為，雖然中美兩國早就對縮小美方逆差達成共識，中國也一貫贊成通過擴大從美國進口來逐步縮小美方逆差，但要符合美方整個貿(mào)易“再平衡”的目標，全面經(jīng)濟對話顯然做不到。

“為了有效縮小美國商品貿(mào)易逆差，特朗普政府應(yīng)當徹底研究美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在全球供應(yīng)鏈中的地位。”何偉文從行業(yè)角度分析了美國逆差來源，據(jù)他介紹，2016年，美國全球商品貿(mào)易逆差總額為7456.66億美元。其中計算機及電子、運輸設(shè)備、石油和天然氣、服裝這四大類逆差合計4373.37億美元，占總額58.7%。 這四大類中，計算機及電子逆差的84%來自中國，而運輸設(shè)備、石油和天然氣領(lǐng)域中，美國對中國是順差。服裝逆差主要不來自中國（2016年其38%來自中國，比2013年的53%大大下降）。計算機及電子、汽車及零部件逆差巨大的原因是國內(nèi)生產(chǎn)增長迅速，進口需求激增。

因此，何偉文認為，美國需要重新研究這兩大行業(yè)的本國競爭力，特別是如何同世界實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)效益最大化。在這方面，中美兩國應(yīng)當探討產(chǎn)業(yè)合作，共同拓展第三方市場。“如果分類研究、分類指導(dǎo)和中美合作，縮小貿(mào)易逆差的效果會好得多。”

此外，霍建國對記者表示，中美雙方在貿(mào)易不平衡這一問題的合作態(tài)度不僅可以奠定雙方互利共贏的合作基礎(chǔ)，也將為世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展做出積極貢獻，關(guān)鍵要兼顧好中美貿(mào)易的總體平衡和長期利益的平衡。從客觀上講，中美雙方可在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏的合作。

一是中方將適度擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口，同時也希望美方放開中國部分農(nóng)產(chǎn)品對美國的出口， 例如“百日計劃”中牛肉和雞肉的對等安排，就是一個雙贏的結(jié)果。

二是中方可繼續(xù)擴大自美高科技產(chǎn)品的進口，同時也希望美國可以盡快解除對華高科技產(chǎn)品的出口限制。

三是中方可通過加大對美投資來緩解貿(mào)易項下的不平衡，但美方一定要考慮進一步改進投資安全審查的公開透明度并盡快恢復(fù)中美雙方的BIT談判，力爭早日簽署協(xié)議。

四是中方可以考慮加快服務(wù)業(yè)對外開放并探索自美進口石油和天然氣等產(chǎn)品，但中方更希望美方能拿出誠意，創(chuàng)造良好的合作氣氛。endprint