建設自由貿易港助力全面開放新格局

趙愛玲

十九大報告中提出要推動形成全面開放的新格局。在眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的提法受到關注。10月26日，在商務部例行發布會上，商務部新聞發言人高峰回應稱，“這實際上是對改革開放試驗田的建設提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局。”

自由貿易港概念并非首次提出

“事實上，自由貿易港概念并非首次提出。”中國貿促會研究院助理研究員周晉竹在接受本刊記者采訪時表示，“在2010年之前，國內有港口的城市，比如大連、寧波、廈門等曾提出建設自由貿易港，但并未得到推進。原因是當時擬建的港口缺乏與貿易量相當的軟硬件設施，也缺乏配套的政策支持。如今上海自貿區已成立四年，其可復制和可推廣的經驗已被證明取得積極的成效，中國的貿易總量已經具備設立自由貿易港的基礎，所以現在提出設立自由貿易港具備可行性。”她表示，自由貿易港與自貿試驗區的區別在于：自由貿易港開放程度最高，往往能成為一個地區乃至全球貿易投資與航運中心。“自由貿易港的功能比自貿區更綜合，自由度也更高。”她說。

自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區，對進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在自由港內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。目前排名世界集裝箱港口中轉量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。

據了解，早在今年3月30日，國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（下稱《全改方案》）中，也已經提出設立自由貿易港區。依據《全改方案》，上海自由貿易港區將在洋山保稅港和浦東機場海關特殊監管區內設立，并將實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”特色貿易監管制度。這將極大地促進境內外貨物和資金在港口區的自由流動。

選擇幾個特定的、具有典型性的地方，賦予其更大的改革自主權，允許其先行先試自由貿易港區，既可以形成百花齊放、百家爭鳴的多元化探索格局，發揮地方能動性，又可以在試行穩定后，進行復制推廣。這是中國改革開放以來一直堅持的穩中求進的改革和發展思路，正是這一改革和發展的方法論，推動中國成為如今全球第二大經濟體，并很好地實現了趨利避害的成效。成功的案例包括，改革開放初設立的深圳、珠海等經濟特區，其中，尤以深圳為最，而深圳樹立的標桿正是更為深度的解放思想。

自貿港建設紛至沓來

在十九大召開期間，10月19日的各地代表團討論會上，上海、廈門均明確表示將盡快建立自由貿易港。時任上海市委書記韓正在討論會上表示，經過這幾年改革，上海自貿區已有100多項創新制度在全國推廣。上海按照中央部署，做好自由貿易港方案，現在處于籌劃階段，最終方案必須經過中央批準后實施。同時，廈門市委書記裴金佳在代表團討論十九大報告時也表示，廈門將探索打造自由貿易試驗區升級版，爭取建設自由貿易港。

當記者問到關于自由貿易港建設，商務部目前進展如何及下一步有何設想時，高峰在新聞發布會上回應稱，“目前，按照黨中央、國務院的統一部署，商務部正會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。比如上海自貿試驗區，在它的全面深化改革開放方案里，就明確提出設立自由貿易港區，對標國際最高水平，實施更高標準的貿易監管制度，根據國家授權實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。再比如，浙江自貿試驗區，制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化。”他表示，在深入推進自貿試驗區擴大開放試點試驗、探索建設自由貿易港的基礎上，對于成熟的、可復制推廣的經驗，適時在全國推開，以試點試驗開放帶動全國的全面開放。據悉，目前浙江、廣東等自貿試驗區也正積極研究制定建設自由貿易港區的初步方案，一場自貿港建設的熱浪正撲面而來。

自由貿易港建設要統籌考慮其功能分工

“自由貿易港是各國加強經貿關系的紐帶。”周晉竹說，自由貿易港具有四大特征，一是境內關外開放的特征，目前看需要我國海關監管制度進一步開放；二是經濟自由化的特征，“意味著自由進出的航運物流、自由交易的貿易體制、自由化的資本金融制度與自由的國際人員管理，目前看挑戰很大。”周晉竹說，特征之三是經濟關系的國際化，對國內外資本和貿易往來要一視同仁，四則應具備功能的綜合性特征。她表示，目前新加坡和中國香港是具備以上四大特征的自由貿易港。自由貿易港政策對發展外貿確實極為有利，但綜合考慮我國當前的外資管理、海關監管、金融管制等政策因素，還不宜在全國范圍內過快推進。“我國港口眾多，建設中要注意的問題非常多。”她說。

據了解，目前全球有四大自由貿易港，分別是中國香港、德國漢堡港、比利時安特衛普港和荷蘭鹿特丹港。中國香港和新加坡被公認為是制度建設完善、發展成熟的自由港。香港的自由港范圍包括整個香港地區，由香港島、九龍和新界組成。1840年鴉片戰爭之后，香港成為自由港，推行自由貿易政策。香港從轉口貿易起步，現在已經成為經濟結構多元化的自由港。1969年，新加坡在裕廊工業區的裕廊碼頭內劃設了第一個自由貿易區，如今新加坡已經逐漸發展成為一個高度開放的貿易自由港。目前新加坡境內共有7個自由貿易區，其中1個以空運貨物為主，樟宜機場自由貿易區，由樟宜機場集團管理；另外6個以海運貨物為主，其中5個由新加坡港務集團有限公司管理，1個由裕廊海港私人有限公司管理。新加坡的7個自貿區都以圍墻與外界隔離，進出自貿區的通道由海關查檢站管理，進出人員和車輛都必須接受檢查。

自由港政策的內容主要表現在貿易自由、企業經營自由和匯兌自由三大方面。比如，貿易自由，對港產品出口不提供任何優惠與特權保護；對進口商品一般商品不收關稅；其進出口貿易手續十分簡便，一般只需在貨物進出口14天內報關，無須事先批準。因此，香港的發展存在著這樣一種邏輯關系：自由港政策降低了交易成本，低的交易成本發展了貿易，貿易促進了開放，并吸引外資聚集，帶動了航運、造船、貨棧、客店、飲食、商貿和銀行等行業的興起，這些行業的興起又為工業發展提供了銷售渠道和市場，推動香港實現從轉口貿易向“加工貿易”的轉變。

新加坡擁有穩定的政治環境、優越的地理位置、完善的基礎設施和全英文的語言環境等優勢，綜合營商環境十分優越。在世界銀行發布的《2014營商環境報告》中，新加坡的營商環境在全球189個經濟體中連續第8年排名榜首。具體表現為：企業注冊簡便、注冊條件寬松、在日常管理中不對經營活動過度約束。

目前，我國東部沿海的天津、浙江舟山、深圳、廣州都在考慮建設自由貿易港。對此，周晉竹說，“建設自由貿易港要統籌考慮其功能分工及定位，要形成錯位經營，而避免出現建成后爭搶貨源等無序競爭的局面。”她建議，要建起與我國貿易大國地位相對應的自由貿易港，要注意三方面的問題：一是要實現貿易便利化的要求；二是要將區域發揮龍頭與輻射作用，促進港口向綜合性、外向型經濟中心發展；三是準確定位港口城市在我國國際化進程中的作用。據了解，中國目前幾大保稅港區，上海港定位為“國際航運中心”，天津港定位在“北方國際航運中心”，大連港定位于“東北亞國際航運中心”。