尼日利亞2億多噸鐵礦石亟待開采

郭艷

“現(xiàn)在尼日利亞有2億多噸的鐵礦石資源亟待開采，約有1.8億美元投資金額?！蹦崛绽麃嗰v華大使巴克利·阿里尤·烏斯馬在9月23日舉辦的2017年（第二屆）尼日利亞投資中國峰會上指出。

在此次峰會上，來華進(jìn)行推介的尼日利亞礦業(yè)和鋼鐵發(fā)展部部長阿布巴卡爾·巴瓦·布瓦里表示，現(xiàn)在尼日利亞政府已有計劃將油氣轉(zhuǎn)向固體金屬礦產(chǎn)開發(fā)。為了確保礦業(yè)方面能夠得到好的發(fā)展，政府加大了礦業(yè)部資金支持，其中包括地質(zhì)勘查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)部門人員配比等。

尼政府加大礦產(chǎn)資源開發(fā) 出臺多種激勵措施

據(jù)了解，尼日利亞擁有固體礦產(chǎn)400余種，其中具有商業(yè)開采價值的有40余種，但目前僅有13種得到了開采。尼固體礦產(chǎn)有限公司數(shù)據(jù)顯示，如果有足夠的投資注入，未來3-5年，尼礦業(yè)年產(chǎn)值有望達(dá)到500億美元以上，占該國GDP比重從0.3%升至10%，有望創(chuàng)造 100萬個直接或間接就業(yè)崗位。

據(jù)布瓦里部長介紹，尼日利亞政府對礦業(yè)投資也給出了非常具有吸引力的激勵措施，其中包括：合理的礦產(chǎn)勘探開發(fā)的資本配額高達(dá)95%；減免礦業(yè)采選冶設(shè)備進(jìn)口稅；礦產(chǎn)3-5年的免稅期；資金進(jìn)出自由、外匯自由等。

同時，布瓦里部長坦言，盡管目前礦產(chǎn)業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)，比如基礎(chǔ)設(shè)施，人員能力建設(shè)，機(jī)制和體制等方面的一些限制，但尼日利亞政府已逐步在改善投資礦業(yè)的投資環(huán)境。

尼日利亞地質(zhì)調(diào)查局局長阿萊克斯？努瓦布告訴記者，“尼日利亞是一個可以進(jìn)行長期礦業(yè)投資的國家，我們不斷發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源，這些資源現(xiàn)在都對投資者開放?！?/p>

據(jù)了解，目前中國地質(zhì)調(diào)查局和尼日利亞地質(zhì)調(diào)查局已簽訂了諒解備忘錄，提高礦產(chǎn)從業(yè)人員的知識水平，旨在減少雙方在投資過程中碰到的障礙。

取得勘探許可證是在尼開采礦產(chǎn)首要一步

要想在尼日利亞投資礦產(chǎn)，首先要取得勘探許可證。尼日利亞礦產(chǎn)開發(fā)局特許部主任西蒙表示，“對于勘探許可證的發(fā)放，我們會保持平等和謹(jǐn)慎。即使已經(jīng)頒布許可證，如果投資者不適用，我們也會撤銷的。如果合法合理得到證照之后，投資者會受到我們國家的法律保護(hù)。”

根據(jù)《尼日利亞礦產(chǎn)資源法》的保護(hù)，要求勘探許可證要在30日之內(nèi)完成申請程序，并且必須要在45個工作日內(nèi)頒發(fā)。

西蒙介紹到，勘探許可證頒發(fā)的前提要符合《尼日利亞投資法》，尤其是符合主管稀有礦產(chǎn)資源的法律框架。許可權(quán)有效期為1年，每年更新一次。探測許可證的有效期為3年，期滿后可延長2次，每次2年，面積不得超過200平方公里。“投資者申請前需了解礦產(chǎn)資源許可證的要求，填寫定制的調(diào)查表格和報告，這些報告用以證明投資者的資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力。”他表示，“我們?nèi)狈Φ木褪悄銈兊募夹g(shù)和資金支援，有了你們的技術(shù)和資金，我們才能真正進(jìn)一步開發(fā)尼日利亞的礦產(chǎn)資源?！?/p>

關(guān)于如何申請勘探許可證，西蒙表示，投資者可以與他人進(jìn)行合作申請，進(jìn)行投標(biāo)競價。投資者可以登錄礦業(yè)開發(fā)局的網(wǎng)站查詢辦理許可證的流程，可以選擇需要什么樣的礦產(chǎn)資源和領(lǐng)域，了解哪個區(qū)域可以進(jìn)行開采，哪些不可以。如果礦區(qū)允許對外開放，也一定要在開發(fā)局的指導(dǎo)下進(jìn)行開發(fā)。

西蒙建議，投資者可以找當(dāng)?shù)厝俗鳛楹献骰锇椋坏┌l(fā)放許可證后，還有諸如更多的社區(qū)開發(fā)協(xié)議，環(huán)評報告等工作和流程需要去做。他表示，“我們也希望能夠保證尼日利亞監(jiān)管的相關(guān)資源得到很好的利用。未來會更多的使用互聯(lián)網(wǎng)來提交申請，目前尼日利亞很多省份已經(jīng)有了這個業(yè)務(wù)，這樣便于外國投資者可以在其本國遠(yuǎn)程操作，也很高效。”

海外投資礦業(yè)，中企仍應(yīng)三思而后行

盡管非洲存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，法治環(huán)境還有待完善，還有方方面面的對礦業(yè)發(fā)展有限制的因素的影響，但有著豐富的海外投資經(jīng)驗(yàn)的來自中國綠葉礦產(chǎn)資源管理部主任王思德仍看好非洲市場，在峰會期間，他表示，“從礦業(yè)投資的角度來講，非洲是我們地球礦業(yè)開發(fā)的最后一片處女地，是最值得去的地方。”他也指出，“非洲可以作為中小型企業(yè)，甚至大型企業(yè)的首選之地。礦產(chǎn)資源非常豐富，人文環(huán)境對中國人來說很容易適應(yīng)。在過去20多年間，中小型企業(yè)成功比例最大的中國企業(yè)，成功比例最大的就在非洲。像澳大利亞、加拿大的礦產(chǎn)資源非常豐富，礦業(yè)政策、法律環(huán)境都非常好，但是中小企業(yè)要進(jìn)入這樣的發(fā)達(dá)國家，門檻非常高，我們的中小企業(yè)跨不過這個門檻，但是非洲門檻非常低，值得我們?nèi)ヌ剿鳌！?/p>

中央地勘基金中心主任助理戴開明強(qiáng)調(diào)，盡管海外礦產(chǎn)資源豐富，但要“走出去”一定不能沖動，目前中國礦產(chǎn)企業(yè)海外投資失敗的例子不少?！笆紫纫私獾V業(yè)特征，這是一個高風(fēng)險且資金技術(shù)密集型的行業(yè)，其所有大宗商品走勢也很關(guān)鍵，長期來講是供需，短期是全球經(jīng)濟(jì)和美元貨幣政策。去之前要把基本功做好，功課做好，看的時候會看得更深入，成功是肯定留給有準(zhǔn)備的人。”他分析道，要選擇合適的時機(jī)，以足夠的資金，通過參股或者控股等合資方式獲得勘察潛力或者具有開發(fā)可能性或者未來價格上漲的礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。

“去尼日利亞要找一個當(dāng)?shù)氐暮献骰锇??！贝鏖_明建議，“剛進(jìn)去肯定是水土不服，很多人和事不了解，合作伙伴可以協(xié)助處理整個外部的環(huán)境和事務(wù)。”

不僅關(guān)注礦業(yè)法，還要謹(jǐn)防項(xiàng)目周邊風(fēng)險的發(fā)生

據(jù)了解，尼日利亞的礦業(yè)法律是以 2007年《尼日利亞礦物和開采法案》為基準(zhǔn)，該法案共165條。如尼日利亞的所有礦產(chǎn)資源歸政府所有；任何人不得私自勘探、開采礦山，也不得為開礦改變或截留水體；礦權(quán)地籍辦公室負(fù)責(zé)礦產(chǎn)權(quán)的管理及產(chǎn)權(quán)登記；礦產(chǎn)公司免稅期自開始運(yùn)營日計算共3年；采礦租約的有效期是25年，若符合要求，則租約每24年均可延期；采礦租約持有者還可獲得不超過50平方公里的土地用于開采作業(yè)。

據(jù)京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升介紹，赴尼投資礦產(chǎn)的企業(yè)，不僅需要了解其礦業(yè)投資相關(guān)法，還應(yīng)了解其相關(guān)的周邊法律。如根據(jù)1978年修訂的勞工法和2010年最低工資法案，尼日利亞有最低工資標(biāo)準(zhǔn)，雇傭外國人向內(nèi)政部提出申請。

曹旭升表示，投資者除了了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y政策外，更重要的是了解項(xiàng)目本身的風(fēng)險，包括礦種的選擇風(fēng)險，其價格波動，供需是否平衡，應(yīng)用前景如何，以及該礦種是否有開采限制等，都需要提前考慮。此外還要了解項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險，像礦山建設(shè)是否需要配套風(fēng)險，是不是要建冶煉廠，公路，鐵路和碼頭，這些都要了解清楚，因?yàn)檫@些都涉及到法律層面的審批。

“投資之前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所在地存在風(fēng)險，一定要遠(yuǎn)離。”曹旭升建議，“投資之后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險增加，我建議與原住民和部落酋長搞好關(guān)系，找我國使領(lǐng)館幫助，尋求當(dāng)?shù)卣С?，制定預(yù)案和加強(qiáng)自我保護(hù)?！眅ndprint