NAFTA重新談判的實質與前景

李春頂　彭冠軍

《北美自由貿易協定》（NAFTA）在美國總統特朗普一意孤行的退出威脅下，已經開啟了兩輪的重新談判，基本敲定了“NAFTA2.0”談判的方向、目標和大致框架內容。

按照美加墨三方對談判時間的安排，新協定要在2018年墨西哥總統大選和美國國會中期選舉之前達成。2017年8月中旬在美國進行了首輪談判之后，三方決定加快談判進度；9月初在墨西哥舉行了第二輪談判，計劃于9月底在加拿大舉行第三輪談判，10月回到美國舉行第四輪談判。隨后再依據進展情況安排更多回合的磋商，目標是要在2017年底前完成談判。

三國的表態都表達了對完成重新談判的迫切期待，畢竟，NAFTA是北美三個毗鄰國家之間最重要的自由貿易協定，對于三國的貿易和投資發展以及經濟增長都是不可或缺的。

背景與各自目標

美國總統特朗普認為，NAFTA對美國是“一個災難”，是史上最差的貿易協定，并多次聲稱要退出協議。特朗普聲稱，NAFTA增加了美國的貿易逆差，影響了美國的就業，將數以萬計的制造業就業崗位轉移到了工資水平更低的墨西哥。但特朗普退出NAFTA的想法在美國國內遭到了不小的反對，在被說服后特朗普開啟了以“美國第一”為藍圖的重新談判。加拿大和墨西哥顯然沒有開展重新談判的動力，直到新的談判開始仍然主張以原有協定為基礎進行更新或“現代化”，但在美國的壓力下只能被動接受談判。

在重新談判上，美國的首要目標是削減美國對墨西哥和加拿大的貿易赤字，促進美國的農產品、畜牧產品和服務產品的出口。……