雄安新區：何以稱為“千年大計”

在中華民族復興進程中，需要跨越中等收入陷阱，而設立雄安新區是關鍵一步。通過建設這樣一個富有未來感的國家級新區，不僅能夠大幅提升地域經濟活力，驅動京津冀協同發展，還能為整個經濟體注入充沛的能量。

含著金鑰匙“出生”

4月1日，在密集的省部級官員人事調整信息中，突然閃出“中共中央、國務院決定設立河北雄安新區”的消息。在新華社通稿中，這被稱為是“以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事”。

“新區”并不是一個陌生的詞匯。從上世紀90年代以來，國家為了進一步促進改革開放，給不少地方批復了“國家級新區”。從1992年10月，上海浦東新區成立以來，相繼有18個“國家級新區”落地。最新的一個，便是雄安新區。

本世紀以來，尤其是2014年以后，國家級新區進入爆發期，光2014年和2015年，國家就批復成立了10個國家級新區。不過這些新區一般都由國務院發函批復。這次的雄安新區由中共中央、國務院聯合發文決定成立，其政治地位已遠超一般國家級新區。有傳言稱這個雄安新區會是一個副省級架構，從目前雄安新區籌委會和臨時黨委的成員看，河北省委常委、常務副省長袁桐利親自掛帥，級別不低。

作為三大國家級工程，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶，習近平無不親自抓落實。十八大以來，習近平去河北調研次數最多，包括扶貧、冬奧等，但今年2月23日的那次調研，也在此次通稿中披露，習近平專程到河北省安新縣進行實地考察，并主持召開了河北雄安新區規劃建設工作座談會。

最高領導人親自抓一個地方的規劃，可見雄安新區在習近平心目中的分量。相比于其他新區，雄安新區的確含著金鑰匙“出生”。

或按照“特區”的模式來發展

在國家發改委學術委員會研究員、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，“特區”“新區”，都是具有全局性戰略意義的架設。將雄安新區與深圳經濟特區、浦東新區并列，有“區位發展榜樣”的考慮。深圳在珠三角，中國的南部；浦東新區在長三角；雄安新區在京津冀核心位置，是繼珠三角、長三角后的第三步區域戰略。

至于意義，張燕生表示，深圳特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，充當了窗口和橋梁的作用。浦東新區最重要的作用就是金融發展和國際化。這次在京津冀區域成立雄安新區，承載的使命就是創新，今后應該是中國成為創新型現代化國家的心臟區域，是中國的“硅谷”。

在中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀看來，從全國性的新區發展來看，由浦東新區到濱海新區，再到雄安新區，體現了“北上西進”的戰略結構。當年說浦東新區是一個政策最優惠的地區，“比特區還特”，所以，雄安新區很可能按照“特區”的模式來發展。

何以稱為“千年大計”

如果梳理現有的國家級新區分布圖，可以很清晰地看到，在河北、河南、湖北這三個連片省份是一片空白，整個中原地區經濟提振缺乏牽引力。雄安新區的設立，正好填補了這個“空白”。

把這個高層次的新區設在河北，有著多重戰略考量。在京津冀協同發展的藍圖中，河北是承載非首都功能的不二之選。集中疏解需要集中承載，高標準建設一個新區，不僅能夠起到承載的作用，還能同時提升非首都功能，讓這些功能成為地域發展的充沛能量。

更重要的是，在推動供給側結構性改革這個重大課題中，雄安新區會起到不可替代的作用。有分析指出，河北是去產能任務最為繁重的地區，鋼鐵、煤炭、水泥等領域過剩產能非常突出。壓減產能是未來幾年河北面臨的最嚴峻課題，但如何緩沖由此帶來的經濟衰退和就業下滑呢？雄安新區的設立，給了河北人民一顆定心丸。

但以上這些分析，還不足以說明雄安新區何以具有“千年大計”的份量。“千年大計”這樣的字眼，往往和民族的歷史與未來有關。在中華民族偉大復興進程中，最需要克服的有兩個陷阱。從復興的外部性上看，需要克服的是修昔底德陷阱，即新興大國必須妥善處理沖突。從內部性上看，則必須跨越中等收入陷阱。經濟轉型升級是跨越中等收入陷阱的關鍵步驟。如果總是以資源消耗的方式發展經濟，環境和社會最終都將無法承受。但是到底應該怎樣轉型升級，國家需要一個樣板間，這就是雄安新區的意義所在。雄安新區的定位，并不是簡單被動地承載，它還是新發展理念的一個集中展示。“世界眼光、國際標準、中國特點、高點定位”，這樣的設計理念凸顯了雄安新區的“國家性”和未來性。

綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，這四個指標則完全覆蓋了五大發展理念。通過建設這樣一個富有未來感的國家級新區，不僅能夠大幅提升地域經濟活力，驅動京津冀協同發展，還能為整個經濟體注入充沛的能量。如果套用圍棋術語，可以說，設立雄安新區是跨越中等收入陷阱的一枚“手筋”（“靈感之下的妙手”）。只有看到了雄安新區與兩個一百年目標的聯系，才能真正懂得“千年大計”的深刻意涵。也就是說，在習近平的親自部署下，雄安新區就朝著開創歷史，寫入歷史的高規格謀劃，這個雄心和信心不容質疑。（《新京報》2017.4.2等）