讓農村雙創人員回得來、留得住、做得好

隨著“大眾創業，萬眾創新”號召的提出，如何吸引更多的農民工、中高等院校畢業生、退伍士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業，激活農村經濟，已經成為時下農村工作的一個熱點話題，越來越多的基層農業工作者將關注焦點和工作重心轉移到農村雙創上。

經過短短5天的學習和交流，參加2017全國農牧漁業大縣局長輪訓第1期農村雙創與產業融合培訓班的大縣局長們，對于如何推進農村雙創，吸引扶持返鄉人員在農村創業創新，有了更清晰的思路和更深刻的理解。

發展農村“雙創”最根本也是最緊要的就是要解決返鄉人員“回得來、留得住、做得好”的問題，這也是大家的共識。很多參訓局長表示，農村雙創作為一個新近出現的現象，由于主體、服務不明確，縣一級的農業干部在工作開展過程中往往有種無從下手的感覺。

對此，山東農業廳產業化辦公室副主任趙海軍認為：“不應將主體泛泛地定位在鄉、返鄉、下鄉的‘三鄉’人員，抓雙創首先要以市場為導向，培養新型經營主體。圍繞這些新型經營主體，政府職能部門應做好政策扶持和服務工作，包括提供信息技術以及人才培育等。”

創業，除了需要一腔熱血外，更需要理念、技術、資金、管理能力等“硬指標”。“沒有思路、赤手空拳搞創業，是不行的。”山東省棗莊市臺兒莊區農業局局長王脈博說，“單純靠著雙創去脫貧，幾乎沒有可能，只能是雙創人員帶動貧困人口去脫貧。”

如今，很多農村雙創人員對于相關政策一知半解，又迫切需要農業技術培訓和創業就業方向引導。政府的職能定位也應對雙創人員及時做出轉變，由產前、產中轉向全產業鏈，樹立服務意識，搭建多種平臺，增強創業者的凝聚力和抗風險能力。討論中，一些局長建議，因地制宜建立產業園、孵化園，在人才引進、稅收、招商引資等多個方面搭建多種平臺，為返鄉創業人員創建更好的機會。

針對農村雙創的資金扶持應該設立門檻嗎？這是輪訓中，關注度非常高的一個問題。“資金扶持不是公益性的，而是引導性的，所以必然要有一個門檻以及監管。”王脈博說，“創業項目是否符合農業供給側結構性改革，是否有利于群眾共同致富，是否符合當地的產業方向，能否激發農村新動能？這些都是門檻。穿著新鞋走老路，那不叫創業，那叫從業。”

在熱烈的討論中，局長們集思廣益總結出三類資金扶持模式：大力扶持示范能力強、帶動面積廣的項目；在資金和政策服務上，幫助有潛力的、處于萌芽階段的項目；在縣市范圍設立創業基金和創新激勵獎項，激發農村的創業創新積極性。

融資難，是很多返鄉創業人員共同面臨的問題。對此，參訓局長紛紛表達了自己的看法。“作為管理部門，如何讓工商資本安全著陸，跟農業搞好對接，是當前需要做的工作。”河南省沈丘縣農牧局局長童玉體相信，未來資本會激發更多農業新動能，“與其直接給錢，不如通過降低貸款門檻，提供貼息免息貸款。”

對此，四川省安岳縣農林局黨委書記、局長安從敏認為：“應當采取多種形式增強創業人員的經濟基礎，一方面他們有一定的經濟實力，另外一方面創業也需要來自財政支持和社會資金的注入，政府要通過推進體系建設，通過加大財政支持力度、落實稅收優惠政策、提供創業場地支持等完善創業政策體系；在創業擔保貸款方面，未來可對農民工落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。”

來源：農民日報 2017-03-27