推進京津冀區域生態協同發展面臨的問題與對策

[摘 要] 雖然京津冀屬于不同的行政區域，但是屬于相同的自然單元，因此京津冀生態環境之間具有極為密切的關系，不僅具有相互促進的作用，而且會出現相互制約的現象，因此推進京津冀區域生態協同發展十分重要。然而，由于影響生態環境的因素相對較多，且不同地區的影響因素不同，造成當前京津冀區域生態協同發展面臨著一系列問題?；诖?，本文在分析河北省承德市生態環境的基礎上，重點提出推進京津冀區域生態協同發展的對策。

[關鍵詞] 京津冀；生態協同發展；問題；對策

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）14-86-2

承德市屬于河北省的一部分，且地處于京津上水上風位置，要想實現京津冀地區生態協同發展，就要提高對承德地區生態建設的重視?；诖耍诜治鼍┙蚣絽^域生態系統發展面臨的問題時，需要重點分析承德地區生態發展面臨的問題，并結合相關的問題提出有針對性的解決對策，以期做好京津冀區域生態協同發展規劃。

1 京津冀區域生態協同發展面臨的問題

1.1 京津冀區域生態整體發展不平衡

通過對京津冀地區位置及發展情況的分析發現，承德地區無論是從生態功能還是從其所在的地理位置來看，均屬于京津地區北部重要的區域。因此，一直以來承德市政府及相關生態管理部門加強了對自身生態環境的保護，從整體上提高了京津冀地區的生態環境安全水平。通過對承德市水資源、森林資源及濕地資源的統計，了解到當前承德市內部擁有四大水系，水資源總量相對較多。部分資料顯示，多年來該地區平均水資源總量達39.2億m3，人均水資源1 102.7 m3，明顯高于河北省人均平均水平[1]。在政府及環境保護部門的支持下，森林覆蓋率也得到了有效的提升。雖然承德地區生態水平相對較高，但是京津地區生態水平并不高。京津冀區域生態整體處于發展不平衡的狀態下，如北京市、天津市仍然存在著交通擁堵、水資源質量不高的問題，而這一問題造成了京津冀地區整體生態發展受到限制。

1.2 京津冀區域生態協同發展資金保障能力不足

通過對承德地區的分析發現，雖然當前政府及生態環境保護部門加強了對環境的保護，但是對經濟發展產生了不利的影響，人們生活水平也出現了下降的趨勢。由此可見，京津冀區域整體生態協同發展過程中還存在著資金保障能力不足的問題。該問題主要體現在承德地區農牧業發展上，為了保障京津地區水資源質量，促使人們可以飲用安全的水源，承德地區實施了禁止使用農藥和化肥、稻改旱、舍飼禁牧、取締水庫投餌養殖及退耕還林還草等措施，雖然在一定程度上該種措施可以保證京津地區水資源質量，但是承德市同樣隸屬于京津冀區域中的一部分，上述措施造成承德地區經濟水平出現了明顯的下降趨勢，人們生活受到了不良影響，在京津冀區域整體協同發展支持資金不夠的前提下，對承德地區人民生活質量產生了嚴重的影響。同時，該種影響也會反作用于京津冀區域生態系統發展，不利于生態環境的優化建設。

1.3 京津冀區域生態協同發展管理機制尚待完善

任何一個地區的發展都離不開相關機制的支持，京津冀區域整體生態系統發展也是如此。然而，通過對相關管理機制的分析發現，當前京津冀區域生態協同發展所使用的管理機制還存在著有待完善的問題，其受到的約束相對較多。從我國整體層面上進行分析，京津冀屬于國家首都地區及周圍地區，因此，該區域屬于我國政治文化中心，該地區的生態安全不僅影響周圍民眾的生活，更影響著我國的形象，因此，國家需要加大對該區域的生態環境監管。然而，近年來我國在該區域上生態建設的支持力度明顯不足，部分管理機制中還存在著一定的漏洞，影響著該地區的生態文化建設[2]。從京津冀角度分析發現，還出現了管理不統一的局面，因而所制定出的管理制度在一定程度上只能夠完善自身的管理，對其他地區生態環境的積極影響相對較少，因而對生態協同發展產生了不良影響。

2 推進京津冀區域生態協同發展的對策

2.1 強化協同發展領導，提高發展平衡度

要想保證京津冀區域能夠真正實現生態協同發展，國家就需要強化對三個不同行政區域協同發展的領導，促使整體發展平衡度更高。針對此，筆者建議在強化協同發展領導時，相關部門需要重點加強除承德市外京津冀其他地區的管理，一方面需要提高其他地區的森林覆蓋率，加強濕地資源保護力度；另一方面需要加強對其他地區水資源的控制，促使整體生態發展水平能夠處于相對平衡的狀態下。此外，為了能夠動態看到京津冀生態協同發展情況，上述三個不同行政區域就需要協同編制出整體的發展規劃，明確發展重點及發展細節，促使在后期工作中能夠根據整體生態協同發展的統籌規劃，詳細制定出每一階段的發展目標及發展任務。

2.2 加大在生態協同發展方面的資金投入

結合上文對承德地區經濟水平的分析以及當前經濟發展對生態環境產生的不良影響，建議要想更有效地推進京津冀區域生態協同發展，就需要加大在該方面的資金投入。一方面，上述地區需要有效的生態共享、共建機制，促使京津兩地區可以參照承德地區生態環境建設與保護資金投入情況，制定出明確的資金投入財政管理體系，保證在該體系的支持下，相關地區財政部門可以做好該方面的資金投入預算；另一方面，針對經濟發展水平受到影響的地區，國家有責任也有義務為該地區提供有力的經濟支持，國家相關部門需要結合該地區為京津冀生態協同發展所作出的貢獻，以及當前生態發展過程中所面臨的問題，有針對性地為其提供足夠的資金，促使其可以為整體生態發展作出貢獻。

2.3 加強京津冀區域合作，完善管理機制

管理機制的有效性是保證京津冀生態協同發展的重要因素，因此要加強京津冀區域合作，完善整體管理機制。

首先，京津冀區域需要建立有效的溝通管理機制，確保能夠快速、便捷地溝通，從而了解到其他地區當前生態發展情況，并根據自身發展現狀，制定出更有效的生態發展策略；其次，需要完善京津對河北地區的生態補償機制，在上游加強管理的基礎上，也可以得到適當的補償[3]；同時，京津區域還需要將自身生態管理內容融入法律中，促使該地區人們更加重視生態建設，提高生態管理有效性；最后，京津冀還需要整體完善與森林資源、濕地資源等自然資源相關的管理機制，保證生態管理的有效性與規范性，為推進京津冀區域生態發展作出貢獻。

3 結語

承德市在推進京津冀區域生態協同發展中占據了十分重要的地位。相關政府部門需要強化對京津地區整體的發展領導，提高整體發展的平衡程度，并加大在生態協同發展方面的資金投入，促使承德地區及京津冀整體生態環境能夠得到有效改善，從而在完善的管理機制支持下，使得京津冀區域能夠實現生態合作發展。

參考文獻

[1]羅瓊，王坤巖.京津冀協同發展下的生態環境承載力研究[J].天津經濟，2014（11）：13-16.

[2]李磊，張貴祥.京津冀都市圈經濟增長與生態環境關系研究[J].生態經濟，2014（9）：167-171.

[3]何音，蔡滿堂.京津冀地區經濟增長與資源環境的脫鉤關系[J].北京理工大學學報（社會科學版），2016（5）：33-41.