強化畜禽屠宰執法監督工作的措施研究

[摘 要] 2016年是各級畜牧部門全面履行畜禽屠宰監管職能的第一年，各級畜牧獸醫執法機構緊緊圍繞保障屠宰環節肉品質量安全和公共衛生安全的要求，認真履責、嚴格監管，畜禽屠宰執法監管逐步發力，取得了明顯成效。當然還存在一些不足，為進一步提高屠宰執法監督水平，本文提出加強屠宰執法監督的措施，以供參考。

[關鍵詞] 畜禽；屠宰監管；執法監督

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）14-74-2

1 統一思想認識

自畜禽屠宰監管職能調整以后，由動物衛生監督機構承擔本行政區域內的畜禽屠宰監督執法工作，這是從中央到地方的統一要求，任務艱巨，責任重大，要求務必做實做好。現在的關鍵問題不是干與不干的問題，而是怎樣干才能不丟飯碗、不挨板子的問題。必須進一步統一思想認識，以高度的政治責任感和使命感，嚴格依法履職履責，真正把工作抓起來、把責任扛起來，務必將畜禽屠宰執法工作做實做好。另外，從群眾舉報和媒體反饋情況來看，一些地方對于生豬注水和注入非法物質等違法行為重視不夠、行動遲緩、力度不大，致使違法行為打而不死，反復出現。還有的地方以公安不予配合、檢驗鑒定難等為借口對群眾舉報進行推諉，導致大量的群眾舉報都集中到省一級，產生了機制倒掛現象。如果省級再無回應措施，勢必導致問題失控，甚至可能會造成極其惡劣的影響和無法挽回的損失。各地一定要站在穩定大局、服務群眾的政治高度，進一步強化工作落實，層層夯實責任，級級傳導壓力，主動作為，及時受理群眾舉報，積極回應社會關切，及時排除屠宰環節風險隱患，將問題解決在萌芽狀態。

2 重點打擊“注水”行為

堅決把持續打擊“注水肉”作為重中之重，嚴查重處違法行為

2.1 強化宣傳教育

大力推行“一標兩書兩制”，督促指導屠宰企業在顯著位置刷寫“屠宰注水或注入其他物質生豬就是違法”的警示標語，并公布畜牧部門設立的監督舉報電話或郵箱及公眾微信號。召開屠宰企業座談會，集中宣傳屠宰法律法規，向企業送達主體責任告知書及“負面清單”，督促屠宰企業簽訂提交落實主體責任承諾書。

2.2 加大日常監管力度

要定期對轄區內所有生豬定點屠宰企業進行突擊性拉網檢查，尤其是對于群眾舉報的案件線索、活豬或豬肉價格明顯低于市場平均價格、屠宰生豬用水量異常的屠宰廠（場、點），組織專門力量，配齊執法辦案手段裝備，采取“一訪一聽一蹲”等方式（即訪附近居民有無發現異常情況，聽豬的叫聲是否異常，持續蹲守摸排情況），做好證據搜集固定工作，集中力量、一舉突破。

2.3 嚴查違法行為

對于有關問題及案件線索，嚴格進行徹查徹究，要排除干擾、鐵腕執法、一查到底、辦成鐵案。對于存在問題的屠宰企業，該整改的整改，該查處的查處，該移送的移送，對于問題嚴重、條件落后、意識淡薄、屢教不改的企業及時依法予以清理。

2.4 講究方式方法

由于生豬注水等違法行為隱蔽性強，不易抓住現行，加之現行的水分測定國家標準又偏高，整治的難度大。實踐中要廣泛推行“統一調度、集中力量、異地互查、突然出擊”等行之有效的辦案方法，各地要在實踐中不斷創新完善，積極探索務實、高效、管用的機制和辦法，有計劃、有組織地開展集中治理行動，嚴防跑風漏氣、人情執法、執法不力等情況發生。對生豬或生豬產品在屠宰環節注水或注入其他物質的行為，都屬于刑事犯罪，各地一經發現，要及時啟動“兩法”銜接機制，立即移送公安機關，聯查聯辦，嚴查嚴辦。

2.5 抓好責任落實

實行監管責任備案，將各生豬定點屠宰廠（場）監管主管領導、監管負責人、責任人員、駐廠（場）責任人等責任信息逐級匯總報省局備案，強力推進責任落實。

3 嚴查私屠濫宰

各地要繼續對私屠濫宰行為保持高壓態勢，要健全打擊私屠濫宰行為的長效工作機制，強化日常監管，加大執法力度，及時堵塞監管漏洞，消除安全隱患。要認真梳理本地區私屠濫宰問題，以城鄉結合部、私屠濫宰專業村（戶）、屢禁不止的頑固窩點等為重點，組織開展拉網式排查和不定期抽查，集中查處一批違法分子，端掉一批黑窩點，打擊震懾私屠濫宰等違法行為。

4 抓好生豬屠宰“掃雷”

這是貫穿全年的重點工作，也是抓好生豬屠宰監管的重要抓手，明確要求消滅縣域內屠宰執法“零案件”現象，要精心組織、高壓推進、務求實效，圍繞重點風險區域、重點監管目標，集中時間、集中力量、形成聲勢、傳導壓力、抓住典型、擴大戰果，堅決將違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。

5 嚴格隊伍整頓

凡是屠宰行業管理存在突出問題的地方，必然存在隊伍管理不到位等根源性問題，不同程度地存在監管隊伍“慵懶散漫”現象。各地要牢固樹立嚴管就是厚愛的思想，強力抓好隊伍整頓，廣泛開展內部稽查，堅持嚴管厚愛，堅持紀挺法前，懲前毖后、治病救人，著力清除失職瀆職、懶政怠政等不正之風，對于向違法犯罪分子通風報信、沆瀣一氣、充當違法“保護傘”的，一經查實，要堅決依法依紀從嚴處理，堅決清除害群之馬。