動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與對策

[摘 要] 做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，有利于促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。本文對當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不完善、工作人員素質(zhì)不高、資金投入不足以及宣傳力度不夠等問題。針對此，本文提出做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新對策。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；問題；對策

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）14-73-2

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，人們對于食品安全的要求越來越高。尤其是近年來，一些人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，利欲熏心，發(fā)生了一系列包括如“蘇丹紅”“三聚氰胺”在內(nèi)的動(dòng)物食品安全事件，引起國家和人民的廣泛關(guān)注。動(dòng)物衛(wèi)生與日常動(dòng)物食品安全息息相關(guān)，所以，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，不僅能促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且對于維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民生命安全作用重大。但是，目前我國在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中仍然存在部分問題需要認(rèn)真對待、加以重視并積極解決。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位和作用

1.1 促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在國家總?cè)丝谥兴急戎睾艽螅竽翗I(yè)對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入作用重大。而動(dòng)物疫病是阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，所以做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，使動(dòng)物疫病防治由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，對于畜牧業(yè)的健康發(fā)展有重要作用。

1.2 保障動(dòng)物食品安全

動(dòng)物食品是人們?nèi)粘Ｊ称返闹匾M成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對于動(dòng)物食品的需求越來越大。所以，保障動(dòng)物食品安全對于保障人民生命安全至關(guān)重要。而做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，是保障動(dòng)物食品安全的重要舉措。

1.3 維持和規(guī)范獸醫(yī)活動(dòng)

“防病、控病，保安全”是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要任務(wù)，同時(shí)也是獸醫(yī)工作的中心任務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以對獸醫(yī)工作進(jìn)行規(guī)范，對違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行懲戒，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加健康安全有序地開展。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

2.1 法律體系不完善，相關(guān)法規(guī)不配套

《動(dòng)物防疫法》是我國目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的唯一法律依據(jù)，但隨著形勢的變化，食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能不斷調(diào)整，但《動(dòng)物防疫法》中相關(guān)的細(xì)則、規(guī)定和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)未隨之完善，使得在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，這就使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的強(qiáng)制措施。同時(shí)，由于沒有出臺(tái)全國性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)得不到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，這也就限制了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

2.2 工作人員素質(zhì)不高，執(zhí)法能力有待提升

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為一項(xiàng)執(zhí)法工作，同樣也是一項(xiàng)技術(shù)要求很高的業(yè)務(wù)工作。但是，由于部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多聘用的是協(xié)檢員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高且不具備獨(dú)立執(zhí)法能力。他們?nèi)狈I(yè)培訓(xùn)，法律知識(shí)相對欠缺，專業(yè)知識(shí)掌握也不全面，同時(shí)由于部分協(xié)檢員身份不明、收入低，所以責(zé)任心差，工作積極性不高，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作造成了許多不利影響。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足

由于其特殊性，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作往往需要投入更多經(jīng)費(fèi)用于置辦先進(jìn)機(jī)器及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。但是，由于我國對衛(wèi)生監(jiān)督工作投入經(jīng)費(fèi)不足，甚至沒有投入，使得監(jiān)督檢測設(shè)施不全，技術(shù)落后，限制了監(jiān)督工作的開展。一些檢測人員仍用體溫表等進(jìn)行監(jiān)督檢測工作，主觀性強(qiáng)、準(zhǔn)確性低、敏感性差，只能檢測出比較典型的動(dòng)物疫病，難以檢測出處于潛伏期的潛在疫病。一些基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)連基本的數(shù)碼相機(jī)、采訪機(jī)取證設(shè)備都沒有，極大地限制了動(dòng)物監(jiān)督工作的進(jìn)行。同時(shí)，由于部分基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員大多是沒有編制的協(xié)檢員，他們的收入大多與檢疫費(fèi)掛鉤，由于財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金少，工作人員普遍存在重收費(fèi)輕檢驗(yàn)程序的觀念，其工作質(zhì)量由檢驗(yàn)費(fèi)收入多少?zèng)Q定，導(dǎo)致工作人員工作積極性不高，工作質(zhì)量低，使得監(jiān)督工作難以落實(shí)到位。

2.4 宣傳力度不夠

由于對動(dòng)物監(jiān)督工作不夠重視，對于動(dòng)物監(jiān)督工作的宣傳力度不夠，其對于《公務(wù)疫法》相關(guān)法律條文的宣傳也不到位。所以，地方各級政府和相關(guān)部門、人民群眾對動(dòng)物監(jiān)督工作在公共衛(wèi)生安全和食品安全中的重要性也沒有給予重視和支持，使得部分地方出現(xiàn)無人愿意分管和無人愿意從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。另外，相當(dāng)一部分經(jīng)營者尤其是農(nóng)村中的散養(yǎng)戶缺乏動(dòng)物防疫相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，對疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為動(dòng)物檢疫僅僅是相關(guān)執(zhí)法部門變相要錢謀取利益的手段，所以對于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作十分抵觸，對于監(jiān)督工作不支持、不配合甚至想方設(shè)法逃避檢疫。同時(shí)，部分消費(fèi)者在購買動(dòng)物食品時(shí)沒有查看相關(guān)檢疫證明的習(xí)慣，也就使得部分未經(jīng)檢驗(yàn)的動(dòng)物食品流入市場，造成安全隱患，也給動(dòng)物監(jiān)督工作帶來了麻煩。

3 加強(qiáng)動(dòng)物監(jiān)督工作的對策

3.1 建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

對《動(dòng)物防疫法》相關(guān)條文進(jìn)行修正和完善，進(jìn)一步建立和完善各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作制度，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作真正做到有法可依。對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行層層落實(shí)，逐級簽訂相關(guān)安全責(zé)任書。同時(shí)，對于違反動(dòng)物安全監(jiān)督條例的行為進(jìn)行罰款等相關(guān)處罰，對違法行為中的作案工具進(jìn)行封存、沒收等。

3.2 提升工作人員的素質(zhì)

對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德和實(shí)踐技術(shù)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件處理能力的培訓(xùn)，以提高現(xiàn)有工作人員的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平。同時(shí)，對于之后工作人員的選拔提高選拔要求，提高對工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的要求。完善人事管理制度，對于獸醫(yī)任職工作要加強(qiáng)管理。同時(shí)制度定期考核制度，并設(shè)立競爭機(jī)制，能者多得，不能者少得甚至辭退等，使工作人員有憂患意識(shí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，逐步建立一直業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

3.3 加大投入，提高檢測水平

國家相關(guān)部門應(yīng)加大對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)投入，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，不斷完善基層檢測人員的檢測裝備，逐漸建立比較完善的動(dòng)物檢測體系，配備好相關(guān)工作設(shè)備，保證監(jiān)督工作順利進(jìn)行。同時(shí)提高工作人員待遇，保障工作人員的福利，提高工作人員的工作積極性和工作效率。

3.4 加大宣傳力度

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等相關(guān)傳播媒介大力宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在公共安全和食品安全中的重要性和必要性，爭取得到更多政府和相關(guān)部門的支持和重視。同時(shí)，向相關(guān)經(jīng)營者和農(nóng)村散養(yǎng)人員宣傳《動(dòng)物檢疫法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫的必要性，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。通過對動(dòng)物監(jiān)督工作進(jìn)行宣傳和降解，使得動(dòng)物監(jiān)督工作得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，得到人們的支持和認(rèn)可，為動(dòng)物監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作健康有序地開展。

4 結(jié)語

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保障我國公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物食品安全必不可少的工作，雖然我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)取得了一定成效，但仍然存在部分問題有待解決。所以，應(yīng)認(rèn)識(shí)問題并解決問題，以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。