2016年盤縣水洞村社會經濟發展現狀及建議

[摘 要] 貴州省盤縣水洞村是中共中央政策研究室、農業部確定的農村固定觀察點之一。2016年，按照全國、省農村固定觀察點辦公室的要求，在盤縣農業局的直接領導下，通過全體調查員、記賬員和80戶樣本戶的共同努力，圓滿地完成了各項調查任務。本文分析了2016年水洞村社會經濟發展的現狀及存在的問題，提出加快水洞村社會經濟發展的建議。

[關鍵詞] 社會經濟；發展情況；發展建議；水洞村

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）06-23-3

1 基本情況

盤縣水洞村地處貴州西部高寒山區，4個大的自然村寨都分布在朱昌河流域的斜坡地帶上，屬典型的喀斯特地貌。距盤縣老城7 km，新縣城（紅果）39 km，鎮所在地2 km，320國道和鎮勝高速公路橫貫東西，交通十分便捷。全村海拔在1 600 m左右，年平均溫度在17.5 ℃，有效積溫4 342.5 ℃，年降雨量1 350 mm，日照時間1 692 h，無霜期266 d左右，屬溫涼春干夏濕農業氣候區；土壤為黃壤，有少部分紫色土壤和沙壤土。主要栽培作物有水稻、玉米、馬鈴薯、小麥，以一年二熟制間套輪作為主。境內沒有煤、鐵等礦產資源，村民以種養業為主兼營其他行業和外出勞務。

2016年，水洞村轄12個村民組，土地總面積901.8 hm2，其中耕地85.07 hm2、林地362.87 hm2、牧地304.53 hm2、園地2.67 hm2以及其他147.47 hm2。年末全村總戶數658戶，其中純務農戶167戶，以農業為主兼營非農業戶361戶，以非農業為主兼營農業戶85戶，純非農業戶32戶，其他戶8戶。總人口2 146人，其中男性1 079人、女性1 067人。共有勞動力1 045人，其中外出勞動力165人。

2 社會經濟發展情況

2.1 樣本戶農民人均純收入增速放緩

受全球經濟下滑和國家對宏觀經濟調控政策的影響，2016年80戶樣本戶人均純收入9 570元，比2015年增加911元，增長10.52%。增速比2015年放緩，下降2.68%。

2.2 農戶家庭總收入大幅度增加

2015年，80戶樣本農戶家庭全年總收入為428.26萬元，比2015年增加78.27萬元，增長22.36%，具體情況如下。

2.2.1 農戶家庭經營收入大幅度增加。80戶樣本農戶家庭經營收入為226.93萬元，比2015年增加66.27萬元，增長41.25%。

2.2.2 鄉村干部、教師工資收入快速增加。80戶樣本戶鄉村干部、教師工資收入10.42萬元，比2015年增加4.98萬元，增長91.54%。

2.2.3 本地從業工資性收入減少。80戶樣本戶本地從業工資性收入26.29萬元，比2015年減少10.71萬元，下降28.95%。原因是隨著鎮勝高速、滬昆高鐵的竣工，盤縣正在實施的美麗鄉村建設項目未涉及水洞村，本村勞動力在本地從業的機會相對減少，造成農戶收入減少。

2.2.4 外出從業工資性收入穩定增加。80戶樣本戶外出從業工資性收入153.07萬元，比2015年增加10.98萬元，增長7.73%。

2.2.5 利息、股息、紅利收入持續增加。80戶樣本戶利息、股息、紅利收入1.16萬元，比2015年增加0.37萬元，增長46.84%。

2.2.6 離退休、養老金收入大幅增加。80戶樣本戶離退休、養老金收入3.95萬元，比2015年增加3.43萬元，增長659.62%。

2.2.7 其他非借貸性收入呈持續增長態勢。80戶樣本戶其他非借貸性收入6.05萬元，比2015年增加2.56萬元，增長73.35%。

2.3 農民生活水平進一步提升

隨著農戶家庭收入增加，水洞村村民生活消費習慣逐漸轉變，飲食結構進一步優化，從吃飽、吃好到現在的吃安全、吃健康，村民不再追求食物數量，更加注重食物的質量安全。從水洞村80戶樣本農戶的調查數據看，農民的消費水平和生活質量提高、住房條件明顯改善。

2.3.1 生活消費總支出明顯增加。2016年，80戶樣本戶生活消費總支出達220.19萬元，人均消費6 775元，比2015年人均增加1214元，增長21.83%。

2.3.2 住房面積增加。2016年，80樣本戶年末擁有房屋總面積為13 954 m2，比2015年增加281 m2，增長2.06%。從住房結構看，鋼筋混凝土結構的面積為7 741 m2，占住房面積的55.48%；磚木結的的面積為6 173 m2，占住房面積的44.24%；其他的面積為40 m2，占住房面積的0.28%。

2.3.3 生活耐用品增加。小汽車、電腦、空調等高檔消費品逐步進入農戶家中。2016年，80戶樣本戶年末擁有小汽車3輛、摩托車23輛、移動電話209部、彩色電視機84臺、電腦3臺、空調4臺、微波爐4臺以及大型家具748件，均比2015年有所增加。

2.3.4 飲食消費日趨合理，從溫飽型向健康營養型轉變。2016年，80戶樣本戶人均消費主食（原糧）235.5 kg，比2015年人均減少5.0 kg；人均消費豬牛羊肉類29.5 kg、蔬菜127.6 kg、水果17.9 kg，呈現主食消費下降、副食消費增長趨勢。

2.4 基礎設施建設和社會事業有新發展

2.4.1 基礎設施明顯改善。村級公路已通到每個村民小組，進寨公路、進戶小路已全部硬化。建有村活動室1個，每個村民小組都建有1處公共活動場所，村民生活環境和村容村貌得到全面改善。

2.4.2 用電、用水質量提高。農戶用電、飲用自來水率均達100%，移動電話普及率達51.35%，電視普及率達100%。

2.4.3 社會事業有新發展。全部適齡兒童和少年入學率達100%；全村建有1個醫務室，參加新型合作醫療的658戶，參合率為100%。全村“五保戶”1人全部享受五保待遇，優撫對象13人全部享受優撫待遇，貧困戶57戶119人得到救濟。

3 社會經濟發展中存在的問題

3.1 耕地質量較差

水洞村地處喀斯特山區，地勢起伏大，山高坡陡。在全村85.07 hm2的耕地中，15°以上的坡耕地占85%以上，而且地形破碎，水土流失嚴重，土壤肥力逐漸衰退，抗御自然災害能力低，耕地生產能力有限。

3.2 農業基礎設施依然薄弱

多年來，上級有關部門投入資金建設水洞村村寨道路，但對水利設施的建設力度不大，不能滿足農業生產的需要，還沒有從根本上解決水洞村農業基礎設施欠帳的問題。加之農業的比較效益下降，村里有一定投資能力的農戶也不愿意投資農業基礎設施建設，影響水洞村農業農村經濟發展。

3.3 農業結構調整進展緩慢

雖然農業生產投入的比較效益年年下降，基于對土地的依賴情節，水洞村外出農戶不愿放棄對土地的耕作，農戶一直有在農忙季節雇工的習慣，隨著雇工費用的增加，導致水稻、玉米等農作物生產成本增加，農戶不愿進行精耕細作，農戶生產規模小，農村產業結構調整進展緩慢。

3.4 勞動力文化程度不高

調查表明，水洞村勞動力文化程度偏低。2016年，在水洞村1 034個勞動力中，不識字或識字很少的7人，占勞動力總數的0.68%；小學文化程度的335人，占勞動力總數的32.4%；初中文化程度的592人，占勞動力總數的57.25%；高中文化程度的85人，占勞動力總數的8.22%。大專及其以上文化程度的15人，占勞動力總數的1.45%。高中以下文化程度的占90.33%。

由于水洞村勞動力文化程度底，勞動力掌握的農業生產技能不多，缺乏外出就業職業技能，只看到眼前利益，不愿意參加各種技能培訓，“在家千日好，出門一時難”的觀念束縛這部分勞動力，勞動力不適應農村經濟結構調整和外出務工的需要，造成農村勞動力的閑置。2016年，全村有閑置勞動力36人（按300個閑置勞動日1人計算），影響農民增收。

3.5 農業產業化程度低

水洞村至今還沒有農民專業合作社，農戶組織化程度不高，抗御風險的能力弱。農戶小規模經營與農業整體規模效益的矛盾突出，有特色的優質農產品生產規模小，市場競爭能力不強。農戶只獲得出售農產品的收入，這種農戶與加工企業之間的單打獨斗，不能使農戶享受到由農業產業化經營所帶來的各種好處，嚴重制約著農戶收入增長。

4 加快水洞村經濟社會發展的建議

4.1 增加農業投資，提高耕地生產能力

一是要合理有效地保護好水洞村現有耕地。按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格執行土地總體規劃，切實落實最嚴格的耕地保護制度。二是要合理開發非耕地資源。開發非耕地資源的前景廣闊，不僅能幫助和支持村里人多地少的農戶轉移剩余勞動力，調整農村經濟結構，而且將成為農民增收的增長點。三是要搞好土地確權頒證工作，促進水洞村土地使用權流轉。四是加大對農業基礎設施建設投入力度。按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵農村集體、企業和農戶增加對農業的投入。同時，要積極爭取上級有關部門對水利、交通、電力、人畜飲水和沼氣等農業基礎設施建設的投入，爭取在較短的時間內對農業的投入能夠有大幅度增長，為農民收入穩定增長提供保證。

4.2 推進結構調整，努力增加農民收入

一是走內涵式發展的路子，穩定提高糧食綜合生產能力，大力發展雜交水稻和雜交玉米生產，推廣種植脫毒馬鈴薯。二是大力發展畜牧業生產，大力發展生豬養殖，建立養殖小區，培育養殖生豬40頭以上的大戶，大力推進養殖業結構調整，形成規模效益，為盤縣提供優質畜產品。三是大力發展綠色蔬菜生產，種植西紅柿、辣椒、茄子、白菜和香蔥等，努力增加農民收入。四是鼓勵、引導和支持水洞村發展各類專業合作經濟組織，培育農村新型社會化服務組織，可建立種植業協會、養殖業協會等，提高水洞村農民的組織化程度，增加農民收入。

4.3 加大農村勞動力培訓力度

進一步加強農村基礎教育，完善九年義務教育，提高水洞村人口整體素質。充實農村職業教育，適應市場需要，在劉官中學設置實用的專業和課程，使劉官中學的學生能系統地掌握兩三門實用技術，為學生畢業后盡快實現就業打好基礎。發揮縣職業學校的優勢，建立勞務人員就業培訓網絡，把培訓農村勞動力作為長期的任務，使農民不斷受到培訓。

4.4 加大農村勞動力轉移步伐

從宏觀層面上，要繼續清理對農民進城務工的不合理限制和歧視性政策，堅決取消對農民工的不合理收費，給予農民工真正的公平待遇；集中力量解決拖欠克扣農民工工資、勞動安全和職業病防護沒有保障等突出問題，特別是對故意拖欠農民工工資的企業和企業負責人要依法嚴肅查處。從微觀上，積極為農民工提供就業指導和用工信息，組織水洞村農民集體外出務工，增加競爭力，提高工資水平。同時，要制定優惠政策，鼓勵水洞村外出務工經商人員回到本村興辦企業，就地轉移本村剩余勞動力，帶動本村經濟發展。

4.5 加強農村精神文明、民主政治建設

水洞村要進一步建立和完善村規民約，開展文明家庭、文明院落、文明村寨創建活動；引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗，提倡科學健康的生活方式和文明向上的道德風尚。要加強村黨支部的組織建設，不斷增強村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮村黨支部在新農村建設中的戰斗堡壘作用，建立在村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制，規范村委會的工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度。