鹽亭縣農村飲水安全工作存在的問題及對策

[摘 要] 農村飲水安全已由大規模的建設時期轉入鞏固提升新的發展階段，要將工作重點從大規模的工程建設轉到適度建設改造配套、健全完善體制機制、強化工程運行管護的新常態上來，為做好“十三五”及2017年農村飲水安全鞏固提升工作，本文就四川省鹽亭縣農村飲水安全工作存在的問題進行分析，并提出解決對策。

[關鍵詞] 農村飲水；安全問題；飲水脫貧；運行管理

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）08-92-2

1 農村飲水安全工作取得的成績及存在的問題

近幾年來，四川省鹽亭縣抓住國家加大飲水安全投入的有利契機，經過縣級有關部門、鄉鎮和廣大干部群眾的共同努力，全縣農村飲水安全工程建設取得了顯著成效。經過災后重建和“十二五”的扎實工作，完成國家投資1.3億元，基本解決了農村的飲水安全問題。截至2016年底，全縣有農村供水工程473處，其中集中供水工程210處，分散供水工程263處，覆蓋全縣36個鄉鎮，涉及受益人口49萬人。盡管全縣飲水安全工程建設管理取得了很好的成績，也有較好的效益，但存在一些亟待解決的問題。

1.1 脫貧攻堅飲水不安全人數仍較多，解決難度大

四川省脫貧攻堅領導小組辦公室以川脫貧辦[2017]3號文分解下達鹽亭縣151戶安全飲用水未達標。川脫貧辦發[2017]8號文《建檔立卡貧困戶飲水困難和無安全飲水的市、縣情況表》，鹽亭縣飲水困難有0.032萬戶，占全市的33%；無安全飲水有0.024萬戶，占全市的28%。四川省政府民生工程年度減貧飲水安全目標任務為0.262萬人，四川省水利廳下達鹽亭縣解決立檔建卡飲水不安全貧困人口0.275 9萬人。

鹽亭縣大規模集中供水工程少，供水保證率低。全縣目前供水規模大于1 000 m3/d的集中供水工程僅2處，多數供水依靠小型集中供水工程和分散供水工程解決，水源穩定性較差。而且由于鹽亭縣人口居住分散，以前建的工程存在實際解決人數小于規劃解決人數的情況。經調查評估，2017年飲水不安全人口仍有1.1萬人，其中貧困人口0.275 9萬人。

1.2 水質問題較多，水處理系統脆弱

受生產生活廢污水排放影響，農村畜禽糞便的有機污染導致一些村組地表水和地下水質不能達標。2016年“農村供水水質監測覆蓋全市所有行政村”的市級民生工程，檢測范圍為鄉鎮場鎮供水站，每個村集中供水工程檢測1處、分散供水工程檢測2處。檢測結果表明水樣檢測合格率較低，不合格指標主要是微生物指標（含總大腸菌群、菌落總數和耐熱大腸菌等）超標，個別地方出現鹽井、氟化物超標，處理難度大。從2012年7月起，國家要求強制執行新的水質標準，現有制水工藝很難解決當前水環境的污染與新的飲用水標準之間的矛盾。因此，個別供水站需要增加水處理設施，分散工程需要增加消毒設備。

1.3 運行管理滯后，制約效益發揮

盡管鹽亭縣出臺了加強農村飲水工程運行管理的辦法，但仍有供水站沒有建立農村飲水專業管理機構，造成一些工程“有人建，有人用，無人管”。管理缺失已成為農村供水工程不能良性運行的明顯短板。個別鎮鄉政府、個別縣級部門管理力度不夠，依法依規管理意識薄弱，口頭警示多，處置力度輕。少數供水站加藥消毒有制度不執行，有藥不加，水處理設備閑置，用來應付檢查。個別供水站清潔衛生差，水處理設施長有青苔。村級管理的單村工程，人員業務素質較低，加之供水規模小，水費收入低，不足以負擔管理人員工資及維護費用，工程難以長期良性運行。

2 保證農村飲水安全工程長效良性運行的措施

習近平總書記強調，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。保障飲水安全是維護人體健康的必要條件。要加快工程建設，加大投入力度，創新管理機制，強化水質監測，全力加快解決農村飲水安全問題，實現水量、水質“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達標”。

2.1 抓好責任落實

解決農村飲水安全問題，是檢驗群眾觀點、群眾感情、群眾路線的試金石。地方政府對農村飲水安全負總責?！尔}亭縣農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》經縣政府同意，鹽府辦發〔2016〕27號文下發實施。要把農村飲水安全工作列入重要議事日程，納入崗責目標考核，逐級簽訂責任書，加強督促檢查，加快飲水工程建設步伐。鹽亭縣發改、財政、水務、衛計、環保和扶貧等部門，要密切配合、分工負責、形成合力，打好農村飲水工程建設攻堅仗。

農村飲水安全保障實行地方行政首長負責制。鄉鎮政府作為管理主體，要對工程運行管理負總責。鄉鎮政府在搞好建設的同時，要重視運行管理工作，經常過問轄區內工程運行管理情況，認真解決工程運行管理中出現的重大問題，及時做好組織、協調和調度工作，保證各供水工程設備正常運行。村級要建立書記村長抓飲水安全工作責任制，把工程運行管理的好壞和他們的工資掛鉤，進一步調動村社抓工程運行管理的積極性。對工作不負責任、供水站發生問題不及時處理，導致供水站長期處于停水狀態的書記村長，鄉鎮要給予嚴肅處理。

2.2 抓好脫貧攻堅，確保貧困人口飲水安全

以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點，鹽亭縣水務局已對2017年25個擬退出貧困村及嚴重缺水村逐村進行踏勘、規劃，全年規劃工程項目68處。其中，新建集中供水工程16處，分散供水工程47處，管網延伸工程5處，估算投資1 156萬元。目前已落實縣財政預算100萬元，預計省補助300萬元，尚有資金缺口734萬元。

國家政策明確“十三五”工程建設資金主要由地方政府負責落實，要履行好目標任務的承諾，多方籌集建設資金，在加大向上爭取力度的同時，整合涉農資金、新農村建設資金、農村“一事一議”財政獎補資金、扶貧資金等支持飲水安全建設。鎮、鄉、村也要加大投入，廣泛發動群眾，既要扶貧也要扶志，克服等、靠、要的依賴思想，動員群眾按照“一事一議”原則，吸納社會資金，踴躍籌資投勞，自力更生解決飲水問題，確保飲水脫貧。

2.3 抓好水利突破攻堅，確保金峰水廠年內開工

“十三五”水利突破攻堅的重頭戲是新建金峰水廠。金峰水廠已完成初設審批，預計2017年6月完成施工設計，9月前完成資金籌集、土地征用、招投標等前期工作。金峰水廠主要建設內容包括水源及輸水管線建設、水廠建設（供水規模2.1萬m3/d，制水規模2.2萬m3/d，工程受益人口17.8人）、各鄉鎮配水主干管建設。鹽亭縣水務局、城投公司要精誠團結、通力協作、分工負責，確保按時間節點順利推進。富驛、黃甸、八角等21個受益鎮鄉要大力支持，解決好占地、青苗、林木等矛盾。工程建設要狠抓質量，確保項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制執行、落實到位。

2.4 抓好水質攻堅，綜合整治飲用水源

不僅要保證群眾有水喝，而且要確保群眾喝上衛生達標的安全水，這是新時期對解決農村飲水問題的新要求。水質補短板，要解決2個問題，一是解決水質檢測中心運行經費不足和人員落實不到位的問題?？赏ㄟ^財政預算、政府購買服務、聘用檢測人員等多種方式解決。水質檢測中心要在2017年內實質性開展水質檢測，加強與縣衛生部門密切協作，切實提高水質檢測能力和水平。二是解決原水水質合格率偏低、水質不穩定的問題。嚴格按照《鹽亭縣集中式飲用水水源地保護區綜合整治工作實施方案》，鎮鄉政府牽頭負責，縣環保、水務、農業等部門密切配合，調查摸底找準問題，對普查出的薄弱環節認真整改，及時劃定水源保護區，設置水源保護標志及隔離設施，把重點放在集中整治上，提高保護區內生活污水集中處理率，配套完善飲用水水源水域及周邊企業、畜禽養殖業污染防治設施，禁止排放污水和投肥養殖，加強面源污染控制，切實加大農村飲用水水源保護工作力度，確保水域水質按功能區要求達標。

2.5 抓好體制創新，強化管理

常言道：“三分建、七分管”。要把運行管理放在比工程建設更加重要的位置，認真貫徹落實《四川省村鎮供水條例》《四川省人民政府辦公廳關于轉發水利廳四川省村鎮集中供水工程運行管理指導意見、四川省村鎮供水水質管理暫行辦法的通知》（川辦函〔2015〕128號），落實土地、用電、稅收等相關優惠政策，優先保障貧困地區飲水安全工程建設用地，優先安排實施貧困村飲水安全工程輸變電設施安裝，按規定免征農村飲水安全工程契稅、印花稅、房產稅、城鎮土地稅、增值稅和企業所得稅等。

鹽亭縣農村供水總站是管理主體、執法主體，要確保縣級農村供水監管責任到位、檢查到位、執法處罰到位。各類農村供水單位要履行日常運行管理、水質水壓保障、服務等職責，在建章立制、成本控制、制水流程管控、服務質量和扶貧濟困等方面狠下功夫，并主動接受水務、衛計、環保等部門的監督管理。要開展《四川省村鎮供水條例》執法監督檢查，重點監督水源地保護、消毒加藥設施的運行、水價控制、水質檢測、管理責任落實情況等。

鎮、村要設立農村供水專管機構，落實管理責任和人員，加強飲水工程管護。合理確定供水價格，積極推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價。建立健全維修基金，農村飲水安全工程運行管理經費主要通過制定合理的水價、供水單位收繳水費，以及地方財政補貼予以解決。鹽亭縣維修基金已基本建立，縣財政資金額度每年10萬元，解決了部分供水站的實際困難，發揮了及時雨的作用。鹽亭縣水務部門要管好、用好基金，搞好工程維修養護；鹽亭縣財政部門要保證工程維修養護資金及時足額到位；鎮鄉要督促供水站積極解交維修基金，同時也要拿出一定資金，補助供水站維修養護的不足部分。通過部門互動、齊抓共管，確保飲水安全工程順利平穩運行。

大力推廣農民用水協會參與式管理，不斷推進專業化運行維護，全面推行水量、水價、水費“三公開”，嚴格執行水費收繳標準，自覺接受社會監督，走以水養水、可持續發展的路子。供水站要提高業務水平，嚴格按照操作規程操作，杜絕違規操作。特別是加藥消毒設備必須運行正常，不得未經消毒加藥處理供水，出現安全事故將追究責任。