禽流感防控與危機管理機制研究

[摘 要] 禽流感已不在僅限于家禽動物間的疫情傳播，每一次變異都可能導致極大的種群毀滅性破壞。目前針對這種突發性公共衛生安全事件，各國政府紛紛制定應急管理機制。本文從禽流感防控角度，探討分析禽流感防控及危機管理的策略。

[關鍵詞] 禽流感；防控；安全；危機管理

[中圖分類號] S855 [文獻標識碼] B [文章編號] 1674-7909（2017）08-66-2

進入新世紀，恐怖襲擊事件頻發，促使各國意識到危機管理的重要性。我國在SARS疫情突發事件的應急處理經驗基礎上，制定出臺了突發性公共衛生事件的應急管理條例，科學化、系統化的規范和指導突發性事件的處理辦法。2004年爆發的禽流感事件，考驗了我國危機管理機制的效果，同時也為提高危機管理能力和水平積累了經驗。

1 禽流感病毒致病原理及危害

禽流感是由禽流感病毒引發的，使禽類產生從呼吸系統到全身性敗血癥等多種病變的傳染性疾病。雞、鴨等家禽及野生飛鳥、水禽等均可被感染，發病程度輕重不一，癥狀有所區別，主要取決于病毒和宿主。禽流感病毒根據其致病性分為高致病性和低致病性2種。高致病性禽流感病毒因其極高的致死率，被聯合國衛生組織列為A類疾病，我國也將其列為一類動物病原微生物。近年來人感染禽流感致死的案例不斷增長，引起全球重視。禽流感病毒普遍對溫度較為敏感，抗低溫能力較強，一般煮沸（100 ℃）2 min以上可消滅病毒活性。

禽流感自1878年發現以來，頻繁爆發，造成巨大損失和破壞。一是對家禽養殖業帶來毀滅性打擊，造成巨大損失，嚴重破壞市場供需及公共衛生安全。為預防監控這種疫情，迫使政府投入巨大的經濟支持，帶來了很大的財政負擔。二是禽流感病毒種群數量及種類龐大，變異成為高致病性病毒的概率較高，很有可能突破傳播途徑限制或者直接演變成為新病毒，危害其他動物包括人類。目前已經出現H5和H9型病毒，已經說明禽流感病毒變異的活躍性及危害性。

2 建立完善的危機管理機制

在經歷SARS疫情和禽流感疫情之后，我國的危機管理機制已經逐漸建立并完善。在危機管理機制中，以下幾個方面是需要重點關注的。

2.1 強化危機意識

有效預防能夠更從容有序地應對突發禽流感疫情，而時刻不放松的危機意識是保持有效預防的關鍵。危機意識的關鍵是能夠對小事件保持警惕性和敏感性，能夠自主采取相應的預防和消除措施，有效預防更大疫情的發生。另外，較強的危機意識能夠在突發禽流感疫情的緊急時刻，不慌亂失措，按照既定的危機應對管理機制，快速有效有序地采取正確的處理措施，最大程度地避免疫情的擴大[1]。

2.2 注重提高反應能力

突發性公共安全衛生事件的特點之一，是短時間如果處置不力，必將造成更大的破壞和應對難度。所以，要注重提高危機管理的反應能力。首先，要建立和完善危機管理機制，簡化匯報和指揮環節，提高信息上傳下達的速度。其次，做好政府部門及相關社會團體組織的協調計劃，在疫情發生時，能夠迅速組織和調動防疫衛生力量，爭取時間。要注意建立有全權的高級指揮部署機構。再次，相關后勤物質的儲備和管理工作，要確保相關醫藥裝備的管理儲備，及時調撥發放送達。

2.3 保持媒體信息渠道的暢通

突發公共衛生事件，如果信息渠道出現失誤，容易造成指揮層與一線的信息混亂，影響防疫部署，甚至可能引發社會恐慌，造成動亂。保持信息渠道的暢通，一是政府部門要時刻掌握疫情變化情況，確保防疫命令和安排快速有序落實，并掌握落實效果；二是及時通過多種信息渠道，向人民群眾發出疫情預警，指導群眾按照要求配合防疫指揮命令；三是及時將疫情防控情況通過多種信息渠道，傳達給社會群眾，安定民心，保護群眾的同時也避免動亂給防疫工作造成影響[2]。

2.4 危機管理法制建設

結合國外危機管理法制經驗，以及國內處置突發公共衛生事件的經歷，我國正逐步建立和完善相關法制建設。首先，應根據當前疫情事件的特點，更新和完善以前的法律法規條款，保持法制的實用性和前瞻性。其次，在法制建設上，要明確政府職能部門的組織流程、機制的產生及責任落實，明確相關人員的責任和義務。再次，對于在危機管理中，影響危機管理機制運行、阻礙防疫工作的個人和單位，要明確懲罰措施及應當承擔的責任，也就是使危機管理工作有法可依、依法防疫[3]。

3 結語

禽流感給社會經濟和生活秩序帶來嚴重危害，并且隨著其不斷變異，極有可能造成更大的危害。因此，應當總結經驗教訓，增強危機管理意識，建立危機管理機制，不斷提高危機管理工作成效，從而有效防控疫情。

參考文獻

[1]黃澤穎，王濟民.我國禽流感相關防控政策演變與展望[J].中國畜牧雜志，2015（4）：9-13，19.

[2]黃澤穎，王濟民.發達國家和地區禽流感防控經驗及啟示[J].世界農業，2015（3）：1-3.

[3]張敏，李偉權.廣東省政府應對人感染禽流感防控政策變遷分析[J].中國衛生政策研究，2016（4）：55-61.