動物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險評估的作用與價值分析

[摘 要] 我國雖然有完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，但在執(zhí)行與監(jiān)督效率方面相對不足，這也是疫情易在流行病學(xué)觀察角度形成迅速擴(kuò)展的原因之一。現(xiàn)階段由于公共衛(wèi)生體系的完善提出了垂直管理理念，并加強(qiáng)了信息化建設(shè)。基于此，以此為背景，從風(fēng)險管理的視角對風(fēng)險評估的作用與價值及相關(guān)問題進(jìn)行說明。

[關(guān)鍵詞] 動物衛(wèi)生監(jiān)督；風(fēng)險評估；作用；價值

[中圖分類號] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）08-65-2

在現(xiàn)代政府管理中增加了針對社會不穩(wěn)定因素的風(fēng)險管理，落實到動物衛(wèi)生監(jiān)督中的風(fēng)險管理，則主要集中在針對動物衛(wèi)生的風(fēng)險評估系統(tǒng)構(gòu)建，以及將其中的功能性作用發(fā)揮出來，并借助這種價值導(dǎo)向提升我國動物疫情防治、科學(xué)養(yǎng)殖以及推進(jìn)肉質(zhì)品源頭的質(zhì)量控制，減少因疫情通過肉質(zhì)傳播到更大的食品應(yīng)用安全領(lǐng)域。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督中的風(fēng)險管理

食品安全問題的突出、公共衛(wèi)生體系的完善共同提出了針對動物衛(wèi)生的科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生管理要求，在動物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建一個基于風(fēng)險評估的管理體系可以有效杜絕各類動物制品的安全問題，防患于未然。從風(fēng)險管理的角度分析，需要在構(gòu)建中明確風(fēng)險評估、風(fēng)險交流、風(fēng)險管理三大部分，并運用一系列的評估對象分析，將動物相關(guān)的肉、蛋、奶以及加工后的附加值產(chǎn)品實行全面的風(fēng)險評估、交流、管理。其中的重點在于評估為基、預(yù)防為主、監(jiān)督為用[1]。具體來看，指根據(jù)動物衛(wèi)生管理中的垂直管理機(jī)構(gòu)設(shè)置反向?qū)嵺`由下到上的動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估、風(fēng)險交流及風(fēng)險管理。

2 構(gòu)建風(fēng)險評估的作用及價值

國際上針對動物疫情的風(fēng)險分析屬于普遍做法，根據(jù)SPS協(xié)議、WTO框架中的貿(mào)易行為游戲規(guī)則要求采取相應(yīng)措施對涉及貿(mào)易安全的各項因素實施風(fēng)險評估分析，以保障國際間的家畜禽類產(chǎn)品在進(jìn)口、出口過程中保證健康、安全。我國于十年前就通過了對《中華人民共和國動物防疫法》的修訂，明確提出了“對動物疫病狀況的風(fēng)險評估”以及相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。經(jīng)過“十二五”的應(yīng)用實踐，以及對于各種食品安全問題的緊抓共管，形成了現(xiàn)階段通用的“防重于治”的新理念。因此，在這種政策導(dǎo)向下必須在動物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建起與之相匹配的風(fēng)險評估體系，從而加強(qiáng)、完善針對動物衛(wèi)生各方面問題的“風(fēng)險管理”，提高監(jiān)督水平。從作用方面分析構(gòu)建風(fēng)險評估體系能夠與我國動物衛(wèi)生管理垂直體系進(jìn)行匹配性的對位設(shè)置，實現(xiàn)針對疫情的防治，并在食品安全管理中完成“預(yù)防警界”，為源頭的動物生產(chǎn)、肉質(zhì)品加工、蛋奶制品流向市場提供“前衛(wèi)保障”。同時，在國際貿(mào)易交流日益頻繁與我國出口產(chǎn)品越來越傾向于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后的農(nóng)產(chǎn)品加工出品而言，也是提升貿(mào)易中的競爭力的關(guān)鍵實踐措施。因此，在動物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險評估既對動物疫情的防控能夠起到公共安全方面的促進(jìn)作用，也可以通過這種預(yù)防、控制為我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供技術(shù)監(jiān)督與技術(shù)導(dǎo)向下的正確指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步升級優(yōu)化打下堅實基礎(chǔ)。

3 構(gòu)建風(fēng)險評估的實踐措施

目前，在動物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險評估管理體系，需要從行政層面、技術(shù)層面、基礎(chǔ)分類建設(shè)層面開展各項實踐活動。

在行政層面，主要應(yīng)根據(jù)我國的《動物防疫法》制訂并印發(fā)相關(guān)風(fēng)險評估管理的辦法，并在明確意見的前提下，開展各區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督層面的狀況、安全管理水平、衛(wèi)生行為等多個方面的基礎(chǔ)評估，并完成對風(fēng)險評估必要性與實施措施的發(fā)布聲明，組織專家學(xué)者在論證后組織相關(guān)活動，包括培訓(xùn)工作、評估考核、招聘、宣傳、建設(shè)辦法、推行時間、技術(shù)匹配的資源配置以及各級實踐風(fēng)險評估的指導(dǎo)意見等。在技術(shù)層面，需要使政府的職能轉(zhuǎn)化到具體的基層實踐中，各地區(qū)因地制宜地實施措施，比如針對飼養(yǎng)動物的品種、數(shù)量、分布地域、疫病類型、相關(guān)市場和養(yǎng)殖方式等進(jìn)行全面的資源收集，在此基礎(chǔ)上引入技術(shù)性的風(fēng)險評估管理辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)置風(fēng)險評估的制度規(guī)范、機(jī)制設(shè)置、指標(biāo)設(shè)定、考核辦法[2]。現(xiàn)階段可以應(yīng)用的包括視頻監(jiān)督下的風(fēng)險評估、上門實施問詢、檢查的風(fēng)險評估，以及對于非疫區(qū)疫情觀察的保護(hù)性風(fēng)險評估，并制定出評估結(jié)果對應(yīng)的改善措施、預(yù)防方法。建議根據(jù)現(xiàn)代化的動物養(yǎng)殖狀況，從企業(yè)角度、個體農(nóng)戶角度實施區(qū)域性、基礎(chǔ)性分類評估。

4 結(jié)語

動物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險評估的作用與價值顯著，對動物飼養(yǎng)者、企業(yè)生產(chǎn)者及國家的貿(mào)易戰(zhàn)略有利。因此，在按照政策導(dǎo)向構(gòu)建風(fēng)險評估管理體系的過程中，除了增強(qiáng)政府的行政之力、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持外，還需要擴(kuò)大風(fēng)險評估的影響力，令企業(yè)、散戶、各地防疫站做好相關(guān)的風(fēng)險評估實踐，尤其是在評估后針對具體情況實施革新，將理論指導(dǎo)-實踐應(yīng)用、政府支持-農(nóng)戶需求、生產(chǎn)-消費等各個方面的關(guān)系實施對應(yīng)設(shè)置，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險評估完成后的應(yīng)用實踐水平與效力。

參考文獻(xiàn)

[1]楊生德.動物衛(wèi)生監(jiān)督與管理存在的管理的研究[J].農(nóng)民致富之友，2016（12）：281-282.

[2]和飛鵬.淺談新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措[J].農(nóng)民致富之友，2016（12）：269-270.