涇源縣水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐研究

[摘 要] 本文在簡要概括寧夏涇源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，介紹涇源縣水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和總體布局，著重梳理涇源縣水生態(tài)文明建設(shè)的七項(xiàng)重要行動(dòng)，并對(duì)當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施進(jìn)展和下一步工作進(jìn)行總結(jié)。

[關(guān)鍵詞] 水生態(tài)文明建設(shè)；水生態(tài)保護(hù)；實(shí)踐措施

[中圖分類號(hào)] TV213.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）28-84-3

1 背景介紹

涇源縣是位于寧夏最南部的一個(gè)山區(qū)小縣，隸屬固原市，國土總面積1 131 km2。在全國生態(tài)功能區(qū)劃中屬于國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)六盤山地區(qū)是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。涇源縣屬溫帶半濕潤森林草原區(qū)，由于受六盤山地形影響，具有明顯的中亞大陸性氣候特點(diǎn)。涇源縣是渭河一級(jí)支流涇河的發(fā)源地，縣境內(nèi)水系均屬?zèng)芎铀担休^大河流6條，均為涇河Ⅰ、Ⅱ級(jí)支流，呈西向東流向。水資源總量2.035億m3，總?cè)丝?1.74萬人，人均水資源量較為豐富，水質(zhì)好，但時(shí)空分布不均，降水多集中在7-9月。涇源縣主要通過小型水庫及河道截潛的方式利用水資源。人飲工程取水以截潛為主，灌溉工程取水以水庫、溝河取水工程攔蓄為主。

目前，涇源縣面臨季節(jié)性缺水、工程性缺水的供水問題；城市、鄉(xiāng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水庫淤積，中小河流治理不徹底，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道淤積萎縮嚴(yán)重等防洪安全問題；水源涵養(yǎng)功能削弱，水土流失治理任務(wù)重等水生態(tài)問題；農(nóng)田節(jié)水灌溉普及率低，以及水利改革與管理等問題。

以六盤山為主的黃土高原區(qū)已納入全國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，在寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)劃中列為限制開發(fā)的國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；固原市總體規(guī)劃中生態(tài)發(fā)展目標(biāo)為加強(qiáng)六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)六盤山地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。涇源縣城總體規(guī)劃中提出“生態(tài)六盤、清涼世界”城市總體發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)具有民族特色的生態(tài)、文化、旅游宜居城市，需要大力加強(qiáng)山區(qū)水源涵養(yǎng)及土石山區(qū)水土流失治理，合理開發(fā)利用水資源，提高水資源保護(hù)能力，大力發(fā)展生態(tài)型節(jié)水產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)少數(shù)民族地區(qū)水文化。

2 建設(shè)目標(biāo)與總體布局

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞涇源縣打造固原市南部地區(qū)重要生態(tài)屏障以及“山青水潤、城美村秀、生態(tài)六盤、清涼世界”的總體戰(zhàn)略，以創(chuàng)建水生態(tài)文明示范市為依托，結(jié)合縣城總體規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)籌用水，促進(jìn)人水和諧，著力解決涇源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中的水資源分布不均、水安全保障能力不足、水土流失嚴(yán)重等水問題，以最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)為核心，以安全高效的水安全體系建設(shè)為助力，以先進(jìn)特色文化建設(shè)為推手，以健康優(yōu)美的水生態(tài)體系為歸宿，通過調(diào)整供水結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供水保障能力，通過防洪排澇工程建設(shè)與洪水綜合治理提升城鄉(xiāng)防洪安全保障能力，通過水土流失綜合治理與治污綜合管理提升水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力，通過水資源綜合管理與機(jī)制創(chuàng)新提升社會(huì)公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)涇源縣水利的跨越式發(fā)展，把涇源縣打造成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，我國生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)，國內(nèi)著名的生態(tài)休閑避暑度假旅游地及面向阿拉伯國家和地區(qū)的旅游目的地。

在水生態(tài)文明城市建設(shè)理念指引下，基于生態(tài)系統(tǒng)整體脈絡(luò)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，著力打造“一廊、兩帶、六河，一體、兩翼、十點(diǎn)”點(diǎn)線面相結(jié)合、人水和諧的水生態(tài)文明建設(shè)總體布局，實(shí)現(xiàn)“山綠水潤、城美村秀、生態(tài)六盤、清涼世界”的水生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)。

一廊，指穿城而過的香水河生態(tài)廊道。通過香水河河湖水系連通工程、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程，打造香水河穿城而過的河流生態(tài)廊道。

兩帶，指西部六盤山生態(tài)屏障帶和東部土石山還林還草生態(tài)保護(hù)帶。六盤山生態(tài)屏障帶以加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，維護(hù)水源補(bǔ)給區(qū)良好的水循環(huán)為重要方向，加大水土保持等生態(tài)建設(shè)工作力度，嚴(yán)格防止水土流失。六盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生物多樣性保護(hù)，“封山禁牧”，建設(shè)防護(hù)林帶。東部土石山還林還草生態(tài)保護(hù)帶以推進(jìn)退耕還林、還草工程，大力開展封山育林為重要方向，對(duì)宜林荒山采取以封為主、封造結(jié)合的措施，加快恢復(fù)植被，防風(fēng)固沙、防洪減災(zāi)，治理水土流失。

六河，以城鄉(xiāng)飲水安全、防洪安全為重點(diǎn)任務(wù)，圍繞涇源縣中小型水庫開展涇河、香水河、新民河、暖水河、羊槽河和頡河飲用水源地保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工作。

一體，涇源縣城香水鎮(zhèn)，是涇源縣政治經(jīng)濟(jì)、科教文化、旅游、商貿(mào)和綜合服務(wù)中心，是水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)體系，形成水生態(tài)文明建設(shè)合力，突出水生態(tài)文明顯示度。

兩翼，建設(shè)六盤山鎮(zhèn)、涇河源鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)，以六盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及涇河源風(fēng)景名勝區(qū)為依托，建設(shè)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)水環(huán)境整治，打造優(yōu)美人居環(huán)境。

十點(diǎn)，結(jié)合“幸福村莊”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)移民村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。沿涇河水系整治建設(shè)10個(gè)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的高品質(zhì)幸福村莊。打造高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，形成涇源縣的苗木特色農(nóng)業(yè)基地。

3 水生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)

3.1 城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)行動(dòng)

3.1.1 重點(diǎn)水源工程。計(jì)劃在2020年完成重點(diǎn)水源水庫工程13座，進(jìn)一步提高供水保障能力；以及水源連通工程，合理調(diào)配水資源，解決境內(nèi)縣內(nèi)季節(jié)性、工程性缺水問題和生態(tài)建設(shè)用水。

3.1.2 飲水安全工程。計(jì)劃在2018年完成農(nóng)村人畜飲水安全工程進(jìn)行改擴(kuò)建與提升改造，主要工程有涇河源鎮(zhèn)、香水河、大灣鄉(xiāng)、六盤山鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)和暖水河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全改造工程六項(xiàng)，可解決全縣城鄉(xiāng)生活用水，提高全縣11.74萬人飲水標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 應(yīng)急供水工程。建設(shè)13處抗旱應(yīng)急水源工程，主要承擔(dān)居民抗旱生活用水及農(nóng)作物種植用水。

3.2 城鄉(xiāng)防洪體系建設(shè)行動(dòng)

3.2.1 城區(qū)防洪除澇工程。臥龍山水庫以上河道治理工程，沿城市山體邊緣修建山前排洪渠10 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，城市排澇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)從1年一遇提高到2年一遇。

3.2.2 水庫除險(xiǎn)加固工程。小（Ⅱ）型水庫5座實(shí)施除險(xiǎn)加固工程。

3.2.3 中小河流重點(diǎn)河段治理工程。實(shí)施二龍河、暖水河、頡河治理工程，治理河道54.57 km，工程治理后防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。

3.2.4 山洪災(zāi)害防治工程。主要對(duì)涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)、大灣鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)和興盛鄉(xiāng)山洪建設(shè)山溝道治理工程。

3.3 水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)行動(dòng)

3.3.1 自然環(huán)境改善與提升工程。一是水源涵養(yǎng)與水土保持林建設(shè)工程。在涇河源頭及土石質(zhì)山地宜林荒山區(qū)，至2020年建設(shè)0.57萬hm2水源涵養(yǎng)林，封山育林面積0.23萬hm2，退耕還林0.33萬hm2。

二是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)工程。六盤山自然保護(hù)區(qū)是涇河、清水河、葫蘆河的主要發(fā)源地之一，是黃土高原重要的水源涵養(yǎng)地。建設(shè)內(nèi)容為開展生物多樣性調(diào)查，編制完成生物多樣性數(shù)據(jù)庫；開展生態(tài)效益綜合評(píng)估，實(shí)施“封山禁牧”，建設(shè)防護(hù)林帶，探索出巖裸地造林綠化的可行性措施和科學(xué)方法，并開展示范攻堅(jiān)造林。通過人工促進(jìn)輔助手段，擴(kuò)大喬木林面積。

三是水土保持工程。建設(shè)城西水土保持生態(tài)園，實(shí)施坡改梯工程3項(xiàng)，重點(diǎn)綜合治理流域15處；以及涇源縣六盤山東麓水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積106.98 km2。

3.3.2 河流生態(tài)廊道建設(shè)工程。涇河一級(jí)支流香水河中上游（西峽水庫～臥龍山水庫）6.7 km采用生物措施，利用喬灌混交林等生物措施固坡攔泥，防止溝道下切。香水河中下游段（南梁電站～臥龍水庫以下）16.4 km堤防護(hù)岸，均采用生物護(hù)坡形式。頡河上游段（大灣鄉(xiāng)政府～楊莊公路橋）采取生物措施固坡攔泥，整個(gè)頡河（大灣鄉(xiāng)政府～莧麻灣）24.1 km的堤防護(hù)岸，均采用生物護(hù)坡形式。在香水河穿城段建設(shè)親水平臺(tái)2座。

3.3.3 人居環(huán)境改善與提升工程。一是城市河流生態(tài)景觀建設(shè)工程。西峽水庫壩后修建引水工程3～4 km，引水至縣城穿城河流香水河，同時(shí)建設(shè)約1 km長跌水工程，營造城市河流景觀生態(tài)廊道。二是涇什公路沿線水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。沿涇什公路沿線建設(shè)小型蓄水池，營造公路沿線水生態(tài)景觀。共建設(shè)土方量4.7萬m3，土地平整14.0萬m3，周邊實(shí)施綠化工程。三是公園綠地建設(shè)。實(shí)施森林公園生態(tài)景觀林建設(shè)及山腳生態(tài)環(huán)境改善工程。同時(shí)，加強(qiáng)縣城萬匯公園及珍稀植物園建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

3.4 水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)工程

3.4.1 水源地保護(hù)工程。實(shí)施大灣村水源地、何堡村水源地和先進(jìn)村水源地環(huán)境整治項(xiàng)目。主要保護(hù)措施包括劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施退耕還林、植樹種草、設(shè)置物理或生物圍欄、垃圾場(chǎng)清理以及移民搬遷等措施，保證水源地水質(zhì)安全

3.4.2 城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程。香水鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)和涇河源鎮(zhèn)新建3座污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力2萬m3/d。

3.4.3 雨污分流工程。老城區(qū)新建雨水管42 km，老城區(qū)部分實(shí)現(xiàn)雨污分流。南區(qū)新建污水管網(wǎng)22 km，雨水管網(wǎng)24 km。

3.4.4 農(nóng)村水環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。農(nóng)村垃圾集中整治、農(nóng)村生活污水分散式收集與處理、農(nóng)村小型分散加工企業(yè)整治和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治等農(nóng)村水環(huán)境整治工程；設(shè)香水鎮(zhèn)下橋、下金村等10個(gè)重點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村；以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，科學(xué)劃定飼養(yǎng)區(qū)域，全面推廣科學(xué)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管；建設(shè)伊源牧業(yè)公司與新民南莊村大雪山牧業(yè)公司的廢棄物資源化利用工程；截至2020年，現(xiàn)有耕地基本實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥，對(duì)于苗木產(chǎn)業(yè)，至2020實(shí)施測(cè)土配方施肥面積0.4萬hm2。

3.5 水節(jié)約推進(jìn)體系建設(shè)行動(dòng)

3.5.1 節(jié)水灌溉工程。至2020年實(shí)施大灣鄉(xiāng)中莊節(jié)水灌溉工程200 hm2，遠(yuǎn)期在實(shí)現(xiàn)水源工程及節(jié)水工程配套情況下新建涇河流域北營節(jié)水灌溉工程266.67 hm2。共鋪設(shè)低壓管道50 km，2座揚(yáng)水泵站，200 m3蓄水池6座，配套各種建筑物25座。

3.5.2 工業(yè)節(jié)水工程。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；工業(yè)園區(qū)加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。

3.5.3 供水管網(wǎng)改造與節(jié)水器具推廣工程。城鄉(xiāng)生活強(qiáng)化節(jié)水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造；通過節(jié)水器具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)施，保證新建小區(qū)全部安裝節(jié)水生活器具；進(jìn)行城鎮(zhèn)等供水管網(wǎng)改造。

3.5.4 再生水利用工程。至2020年再生水供水量14萬m3/a，日供水量為0.038萬m3/d，初步設(shè)計(jì)再生水廠規(guī)模為0.050萬m3/d，再生水主要用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水。

3.6 水資源管理體系建設(shè)行動(dòng)

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，理順城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，構(gòu)建合理的供水水價(jià)體系，推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，完善水利信息化系統(tǒng)建設(shè)。

涇源境內(nèi)涇河是黃河源頭支流，為此，涇源縣承擔(dān)著流域內(nèi)水源涵養(yǎng)與水土保持工作，開展了封山育林、退耕還林、限制污染工業(yè)企業(yè)的發(fā)展等措施，在一定程度上限制了上游地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，由于水源涵養(yǎng)工作任務(wù)重，管護(hù)的資金缺口大，而且融資渠道不暢，水土流失進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。考慮國內(nèi)其他地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從流域相關(guān)利益群體的公平發(fā)展、責(zé)任共負(fù)、利益共享原則考慮，涇源縣應(yīng)加快推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者與收益者之間的發(fā)展共贏、利益均衡的目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)研究成果，涇源縣作為受償群體，應(yīng)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)為1 691元/（人·年）。根據(jù)下游水資源利用者因水源涵養(yǎng)而獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與改善生態(tài)環(huán)境效益計(jì)算的補(bǔ)償高標(biāo)準(zhǔn)值為5.36萬元/（人·年）。

3.7 水文化提升體系建設(shè)行動(dòng)

3.7.1 涇水回鄉(xiāng)文化提升工程。涇源縣是一個(gè)比較老的城市，神奇、古樸、豐富的回族村莊，洋溢著濃郁的伊斯蘭風(fēng)情。回族的宗教信仰、生活習(xí)慣和民間文化孕育了濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情。圍繞臥龍山建設(shè)伊斯蘭文化博物館、回族剪紙長廊、花亭、圣山塔樓、下沉廣場(chǎng)、圣戒廣場(chǎng)和玄石陣等打造回鄉(xiāng)文化提升工程，弘揚(yáng)伊斯蘭傳統(tǒng)文化。

3.7.2 水文化載體打造宣傳工程。建設(shè)“水惠民生”服務(wù)品牌，圍繞提高作風(fēng)效能，突出實(shí)踐，講求實(shí)效，提高水利服務(wù)能力；加強(qiáng)媒體、載體等水生態(tài)文明宣傳，持續(xù)利用“中國水周”“世界水日”等重點(diǎn)水日，開展集中系統(tǒng)的水生態(tài)文明宣傳。

4 未來展望

涇源縣屬于江河源頭區(qū)，水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以生態(tài)功能保護(hù)為建設(shè)目標(biāo)與基本定位，在下一步的實(shí)踐過程中，仍需結(jié)合實(shí)際不斷探索創(chuàng)新，在保護(hù)六盤山區(qū)水源涵養(yǎng)功能的同時(shí)，探索江河源頭山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、維持生物多樣性等多生態(tài)功能的保護(hù)，大力推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，在保護(hù)中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案的具體任務(wù)和目標(biāo)，將涇源縣打造成為集生態(tài)、防洪、供水、環(huán)保、旅游和文化等綜合效益為一體的水生態(tài)文明示范區(qū)。