海原縣農村小型水利設施管理不力的原因及改進措施

[摘 要] 隨著寧夏海原縣可持續經濟建設發展規劃的形成與實施，水利工程的重要性日益凸顯出來。然而，在目前的水利工程管理中，存在許多制約其順利發展的問題，這無疑對水利工程的可持續發展造成了嚴重的障礙，尤其是農田水利工程。基于此，本文就海原縣農村小型水利設施管理不力的原因進行分析，并提出具體的改進措施。

[關鍵詞] 農田水利；工程管理；問題；原因；措施

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）28-93-2

隨著我國經濟總量的不斷上升，可持續發展規劃已然形成并發展至今，在眾多經濟發展項目中，水利工程順理成章地成為重中之重。但在寧夏海原縣的發展過程中，水利工程管理方面的問題仍然是制約當地發展的主要問題，嚴重阻礙了當地水利工程的可持續發展，尤其是當地農田需求的水利建設方面已經受到嚴重的影響。

自改革開放以來，我國一直重視并提倡水利工程建設，直至2011年初，中央政府部門正式頒布一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，旨在通過文件和命令督促水利工程的發展。文件指出：“未來的十年間，我國政府將大量增加對水利工程項目的資金投入，并從出讓土地的收益中拿出10%用于國內的農田水利工程建設當中。”要想加大對農田水利工程的建設改革力度，必須從資金入手，文件的作用在于從法律上重視水利工程建設，為建設籌備資金（加強金融支持，多方融資……）打通所有障礙。然而，雖然文件下發改善了多方面的問題，不足之處仍然很顯著。

1 農田水利工程管理中存在的問題

1.1 投入農田水利工程的資金量達不到相應水平

隨著經濟的發展以及對農田水利工程重視度的提高，政府已經加大了對水利工程建設的投資力度，但在經濟發展的同時，物價水平上漲的幅度也很大。截至目前，所投入的資金完全達不到所需要水平。換句話說，物價普遍上漲，中央政府的財政投入無法滿足工程建設所需資金。針對這種情況，2011年中央一號文件明確指出：“中央以及各地方政府要加大對農村水利工程的投資力度，并積極引導農民投入水利工程建設，促進農田水利工程建設速度的提升”。

1.2 缺少工程管理主體，不利于落實責任

進入水利工程發展的新時期，農村集體經濟組織也已經逐漸把農田水利工程推出圈外。因此，對于農田水利工程究竟隸屬于什么范圍的管轄，成了一個不能明確的問題，相應的權責問題也就無法進行細致分工。這不僅使得管理方面出現混亂，嚴重的是直接關系到農田水利工程在實施過程中的效益，降低了功能性和服務功能。

1.3 缺乏具有統一素質的施工隊伍，技術水平、設備工具不過關

農田水利工程最大的特點就是項目投資少，而且沒有固定集中的地點。因此，在這種吸引力小到極點的情況下，施工任務也就落到了一些技術和專業知識很差的普通泥瓦匠手上，因而工程質量也就直線下降。

1.4 缺少政府部門的有力監督

截至目前，針對農田水利工程實施的具體監督方案還沒有出臺。因此，在農村水利工程建設的過程中，缺少有效的監督標準和相應的法律法規，成為了水利工程建設過程中的短板。

2 農村小型水利設施管理不力的原因

2.1 領導不夠重視

每當出現了問題，才能引起領導班子的注意；大旱大澇出現時，要比風調雨順時更能引起領導者的注意，到那時也就為時晚矣。在一些領導看來，工程建設只是招商的機會，一旦工程開動，幾乎沒有人再愿意管工程之后的事情。

2.2 農民群眾缺乏知識，對自然界認識程度不夠

當前，不少農村地區會出現農田缺水的情況，于是大部分農民會把矛頭直接指向村中修建的一系列農溝、干溝等排澇工程。在大多數農民眼中，他們的作用不大，費資又費力，很多時候將溝填平，造成大雨時出現澇災。

2.3 農民群眾對工程管理認識不高，積極性沒有充分調動起來

農田水利工程建設，是專門為了農業發展而進行的工程建設，直接受益人就是農民。換言之，農民群眾應是水利工程建設的主要管理人。但是，現在很多農民認為工程有國家投資興建，管理權應在國家手中，從而無法做到有效合理地配合國家計劃，自覺管理農田水利工程。

2.4 管用機制不活，產權不明

水利工程建設完成后，交付村民和基層組織使用，但其最終的所有權仍然屬于國家。在管理方面，所有權和使用權分離，沒有強烈的和明確的工程歸屬感，因此也就沒有人愿意再對工程后續的維修以及其他的后期使用問題進行管理。

3 水利工程管理改進措施

3.1 建立項目法人責任制

想要在農田水利工程中有效確保工程質量，解決以上所述的各種問題，完善對工程進度和資金方面的管理，并且做到對工程安全和生產安全負責，就需要推行項目法人責任制，由項目法人負責全部的過程監管和投資風險管理。

3.2 施工單位應把質量放在第一位

質量永遠是工程建設的第一位。進行農田水利工程建設，必須嚴格抓好質量關。所涉及到的所有工作人員，尤其是技術人員和技工，需要遵循嚴格的三檢制，明確每個人的職責崗位。在工程材料、產品、設備使用方面，要做好具體的檢測工作，記錄且定期進行質量測評。最重要的是，建立專門的質量管理機構，綜合保證整個工程的質量水平。

3.3 設計單位做好現場服務

所謂現場服務，就是指要在施工過程中，按照相關的法律法規，對工程整體按照設計文件進行審核、會簽、批準和審報，并且針對施工過程中出現的問題及時進行處理。因此，要求設計單位要具備丁級以上設計資質（含丁級），要能夠對整個工程負責，并且嚴格抵制“三邊工程”。

3.4 加強政府監督，發揮政府作用

農田水利工程是一項長期性工作，對工程質量要求相當高。因此，應建立水利工程質量監督站，定期對工程項目進行檢查，做好質量等級劃分，做好表格記錄及質量評定等一系列工作，實現監督合法化，逐步建立正規化的農田水利工程。

4 結語

目前，海原縣內水利工程項目建設已經取得一定成效，在工程建設發展的過程中，已經在防洪、農田灌溉方面發揮出了巨大的作用。但是，因為技術資金等多方面原因的影響，在施工建設、工程運行及工程管理方面仍存在或多或少的問題，對海原縣水利、農業發展及可持續發展造成了巨大的影響。本文根據當地發展水利工程的現狀，提出了改良方案，希望對工程建設有所幫助。