美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)問題研究

[摘 要] 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建成小康社會的重大舉措，是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。其緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的發(fā)展核心，更加關(guān)注人與自然和諧相處，更加注重農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)。基于此，本文以安徽省太湖縣為例，分析太湖縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，提出促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體建議。

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)文明；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）28-16-3

1 太湖縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

太湖縣位于安徽省安慶市西南部、長江北岸，大別山南麓。本縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)行政村，10個(gè)居委會。面積2 040 km2，人口達(dá)57萬余人。

截至2016年底，太湖縣已建成68個(gè)中心村，其中30個(gè)省級中心村、市級中心村2個(gè)、36個(gè)縣級中心村。2017年，擬計(jì)劃建設(shè)9個(gè)省級中心村、3個(gè)市級中心村、33個(gè)縣級中心村，基本上形成了“點(diǎn)上精彩、線上美麗、面上干凈”的新格局。

2 太湖縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 群眾參與建設(shè)的主動性、積極性未充分調(diào)動起來

2.1.1 部分干部、群眾認(rèn)識理解片面。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村民、干部片面地認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是在村容風(fēng)貌上作表面文章，把視覺效果放在了第一位，忽視了美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)涵；相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

2.1.2 存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。目前，政府宣教引導(dǎo)工作還不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部簡單地把宣傳教育工作理解為刷標(biāo)語、拉橫幅、發(fā)放材料，未能用農(nóng)村群眾聽得懂的語言貼切地講明美麗鄉(xiāng)村政策精髓，導(dǎo)致群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體地位認(rèn)識不清，極個(gè)別群眾甚至存在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與自己無關(guān)的錯(cuò)誤思想。

2.1.3 勞務(wù)輸出影響大。在農(nóng)村地區(qū)，大部分青壯年在外打工創(chuàng)業(yè)，由于空間、時(shí)間上的阻隔，他們對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況不夠熟悉，難以及時(shí)進(jìn)行溝通，在一定程度上影響了參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

2.2 不注重村莊整體規(guī)劃與建設(shè)重點(diǎn)

2.2.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高。有的村莊雖多次規(guī)劃，各有側(cè)重，但實(shí)施起來卻無所適從。規(guī)劃的低標(biāo)準(zhǔn)和不定型性，邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，使得建成的項(xiàng)目推倒重來，造成人力和資源的浪費(fèi)。

2.2.2 盲目跟風(fēng)，同質(zhì)化嚴(yán)重。有的中心村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，一味參考其他地方的典型做法，盲目跟風(fēng)，千人一面，同質(zhì)化嚴(yán)重，原有的特色元素被覆蓋。

2.2.3 改善人居環(huán)境重點(diǎn)不突出。一些村莊將項(xiàng)目集中在建設(shè)大廣場、景觀橋、亭榭上，資金分配不科學(xué)。一些村莊將原有池塘清淤擴(kuò)容后對周邊過度硬化，失去了原有的鄉(xiāng)土氣息，同時(shí)也浪費(fèi)了有限的資金。

2.3 美麗鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展動力不足

2.3.1 集體經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)中心村都制訂了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但由于大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，實(shí)施起來相對較難。在目前村級體制下，每3年就要進(jìn)行村兩委換屆，一方面，容易在客觀上造成村干部盡早出政績、負(fù)債也要干的想法；另一方面，容易出現(xiàn)“一任干一樣、樣樣不連貫”的現(xiàn)象。

2.3.2 發(fā)展觀念落后。在村干部層面，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的大有人在，導(dǎo)致很多集體經(jīng)濟(jì)處于萎縮或停滯狀態(tài)。

2.3.3 缺少人才是短板。近年來，太湖縣也著力培育了很多農(nóng)村建設(shè)科技管理人才，但是農(nóng)村的艱苦條件難以留住他們，這就使得人才引進(jìn)成為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的重大難題。

2.4 美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制不健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)長期又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時(shí)整治而忽略長期有效的戰(zhàn)略。太湖縣這幾年大力實(shí)施村莊整治，村莊面貌一新，人居環(huán)境得到有效改善。但是，有的村鎮(zhèn)由于沒有建立健全長效管理機(jī)制，臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象反反復(fù)復(fù)，又要回到“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。

3 促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

3.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合

沒有黨員、干部、群眾的共同參與，就沒有工作的強(qiáng)大合力。黨員、干部要通過“兩學(xué)一做”等教育活動，學(xué)會運(yùn)用群眾語言宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓老百姓認(rèn)清美麗鄉(xiāng)村的“廬山真面目”，讓群眾團(tuán)結(jié)一心去建設(shè)自己的家園。要大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓群眾切身體會到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)真正讓自己得實(shí)惠的工程，徹底扭轉(zhuǎn)“要我干”為“我要干”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的輿論氛圍。要加大對工作中先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的表彰力度，樹立標(biāo)桿，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成個(gè)個(gè)爭先、人人擔(dān)責(zé)的良好工作局面。

強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，讓人民群眾監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)踐表明，要發(fā)揮好群眾的主體作用，必須要有相應(yīng)的規(guī)章制度做保障。最好的途徑就是通過村民理事會制定有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的村規(guī)民約，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)民主化、規(guī)范化[1]。一是群眾必須全程參與，把群眾最想辦、最需要的事辦成，決不能讓群眾“靠邊站”。二是事項(xiàng)必須建前公布，要讓群眾看得明白，消除群眾疑慮，進(jìn)而贏得群眾認(rèn)可。三是財(cái)務(wù)建后必須公開，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)，給老百姓一本明白賬。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多，工作面廣。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，自覺服從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，不搞各自為政。一是規(guī)劃要做到“多規(guī)合一”。由縣統(tǒng)一規(guī)劃，太湖縣規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，避免規(guī)出多口，各行其是。二是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。要因地制宜，從各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等村情實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真實(shí)施差異化指導(dǎo)，開展個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營造具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的田園風(fēng)光，使之望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。例如，劉畈鄉(xiāng)有劉鄧大軍高干會議舊址，要利用其在歷史上的重要地位和影響，打造出以紅色旅游為主題的美麗鄉(xiāng)村。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。規(guī)劃編制中，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體效果和協(xié)調(diào)性。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。各建設(shè)點(diǎn)要厚植資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和餐飲服務(wù)業(yè)等，帶動農(nóng)民增收致富。例如，小池鎮(zhèn)銀山中心村的紅心獼猴桃種植，寺前鎮(zhèn)義安中心村的苗木花卉種植，湯泉金鷹中心村的山黃牛養(yǎng)殖等。四是統(tǒng)籌整體推進(jìn)。從群眾反映最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的環(huán)境衛(wèi)生整治、生產(chǎn)用水、村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的措施，實(shí)事求是制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃居住點(diǎn)集中[2]。

3.3 堅(jiān)持綜合整治與長效管護(hù)相結(jié)合

改善一個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌或許只需要幾年的時(shí)間，但是能夠長期保持卻不是個(gè)簡單的問題。

3.3.1 綜合整治方面。一要突出重點(diǎn)，完成垃圾處理、安全飲水、污水治理、衛(wèi)生改廁、道路硬化、村莊綠化亮化和河塘溝渠的疏浚清淤等基礎(chǔ)工作，建設(shè)一批公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善人居環(huán)境，迅速收到看得見、摸得著的成效。二要結(jié)合創(chuàng)建文明縣城、國家森林城市等創(chuàng)建活動，樹立美麗鄉(xiāng)村“大創(chuàng)建”理念，加大文明創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、造林綠化工作力度。三要統(tǒng)籌推進(jìn)濕地修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林覆蓋率。四要探索用“花錢買服務(wù)”等市場化的辦法，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效管護(hù)問題。

3.3.2 長效管護(hù)方面。一要建立健全投入保障機(jī)制。在日常管護(hù)上，要建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全和道路長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理常態(tài)化。要通過《美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)資金管理辦法》，落實(shí)保潔人員、垃圾收運(yùn)設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并出臺村保潔員管理考核辦法，做到有章可循，確保庭院、村莊、道路、河道等點(diǎn)、線、面的保潔工作長期開展。二要對已建成并通過驗(yàn)收的美麗鄉(xiāng)村不定期組織“回頭看”，建立美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評比制度。三要充分發(fā)揮村民理事、村民代表的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮資金效益。四要制定村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)衛(wèi)生、文明的生活習(xí)慣和愛護(hù)公物的高尚美德。

3.4 堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合

環(huán)境優(yōu)美但貧窮落后的鄉(xiāng)村算不上現(xiàn)代意義的美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要看環(huán)境是否得到優(yōu)化，還要看經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收。一要充分挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕和生態(tài)文化的獨(dú)特魅力，大力吸引社會資金投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢做大做強(qiáng)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，著力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民合作社等主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械娜宋摹⑸鷳B(tài)、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。生態(tài)資源型村莊要注重自然景觀與旅游相結(jié)合，打響旅游牌。人文資源型村莊要注重挖掘歷史遺存和民俗傳說，打響歷史文化牌。四要加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，積極盤活實(shí)物資產(chǎn)和閑置土地，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極興辦集體經(jīng)營實(shí)體，合理開發(fā)自然資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，立足比較優(yōu)勢，合理選擇最適合本地發(fā)展、最能為群眾所接受的產(chǎn)業(yè)，及時(shí)給予重點(diǎn)扶持，精心培植，逐步形成“專而精、專而強(qiáng)”的發(fā)展事態(tài)[3]。

3.5 堅(jiān)持典型引路與全面推進(jìn)相結(jié)合

重點(diǎn)選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施好、群眾積極性高的村莊，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗路線、美麗村莊示范點(diǎn)，嘗試美麗庭院創(chuàng)建活動，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”轉(zhuǎn)變。通過先行先試，樹立示范典型，再不斷擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面開花、結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

[1]安徽省人民政府.安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）[EB/OL].（2012-09-10）[2017-08-20].http：//www.ahcz.gov.cn/portal/zdzt/mhxc/zcfb/1348675292949441.htm.

[2]彭建濤.對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（10）：4-6.

[3]管叔琪.勇于開拓創(chuàng)新 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題的剖析與建議[J].管理觀察，2013（14）：84-85.