加強農村集體“三資”管理的措施與成效研究

[摘 要] 為強化農村集體“三資”管理，需要加強成立領導班子，并出臺相應的組織文件，單位應定期召開培訓活動，加強對基層單位的黨風廉政建設，并對干部和群眾關系進行改善，建設和諧的農村社會，并促進農村集體經濟快速發展和增值。

[關鍵詞] 農村集體經濟；“三資”管理；經濟發展

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）33-30-2

農村集體“三資”管理主要是對農村集體資產、集體資金、集體資源進行管理，這也是農村干部群眾共同關心的問題，但在“三資”管理中容易滋生腐敗現象。為了提高農村集體“三資”管理效率和水平，就要將建立資源、資產、資金管理制度作為重要突破口，并對農村集體資金、資產和資源進行規范化管理，對村級的財務管理方式和手段進行強化，加強農村基層的黨風廉政建設，并對地區農村集體“三資”管理混亂的問題進行有效治理[1]。從農村經濟發展的視角來看，進一步強化農村集體“三資”管理工作，維護農村社會的和諧與穩定，并促進農村集體經濟的發展，有助于農村政權建設和基層組織建設，從而推動新農村建設。

1 加強農村集體“三資”管理的措施

1.1 創新傳統的管理機制和管理手段

在農村稅費改革后，農村的財務管理工作需要進行相應的改革與強化，為確保農村財務的規范化管理，就要對傳統的財務管理機制和管理手段加以創新和改革，在各個鄉鎮中推行村級財務管理工作，實施村級農村會計代理制，通過村民代表大會和鄉鎮農村財務服務中心簽訂代理協議，對鄉鎮或村級中的集體資產所有權、財務審批權、資金使用權和經濟組織債權等問題進行明確，同時設置統一的賬簿、記賬程序、會計科目、會計核算內容、檔案管理和會計報表，確保農村集體資產、資金和資源得到規范化管理。

1.2 做好農村財務審計工作，進行財務規范化管理

為做好農村財務審計工作，需要積極探索農村審計工作的新途徑，并對審計機制進行創新和完善，建立健全審計工作制度，使審計工作行為得到規范化，從而推動農村審計工作的發展[2]。首先，需要開展干部任期審計制度，這也是對農村基層干部進行監督與管理的重要環節，是加強農村基層黨風廉政建設的重要舉措。由于當前農村財務管理工作混亂，群眾反映強烈，而實行離任經濟責任審計工作方式是廣大人民群眾的長期愿望。目前，在農村財務管理中存在村干部對資金支出產生虛報，在會計核算中發現資金不對賬等問題，導致財務管理的內部監督出現松懈，為了避免對農村集體經濟造成損失，就要通過制度約束來實行規范化管理。其次，還要執行日常審計制度，在財務審計中需要和村級或縣級的農村經濟隊伍實際情況相結合，并根據村級財務人員業務水平及工作能力，對鄉鎮農經管理人員的審批手續、現金日記賬登記、記賬憑證填制、原始發票審核等進行指導，對于審批不規范、挪用或資源擠占等問題進行及時整改和糾正，提高相關人員的法律意識，并使農經人員的專業知識更加豐富，對村級財務規范化管理提供指導[3]。最后，在常規審計工作的基礎上，還要開展村級財政資金轉移支付、農村土地征用補償費等專項審計工作，并擴大審計面和審計對象，增強村級審計效果。在具體實施中需要將農村財務規范管理和審計工作相結合，使農村財務管理制度更加規范化，并提高農村財務管理水平，促進農村集體經濟的進一步發展。同時，要將農村集體資產管理和審計工作相結合，對侵占集體資產行為、無償使用集體資產和以權謀私等行為進行嚴厲查處，防止集體資產流失。同時，要將村級土地承發包管理和審計工作相結合，在土地分配中重點審計其是否符合政策規定，以及承包經濟指標合理與否等。各級鄉鎮還要組織相關力量對村級資產進行全面清理，并對村級債務和債權問題進行核定，并明確專人對固定資產、銀行存款、債務、債權和現金等做好登記和管理工作，并賦予各個管理人員管理責任，使責任得到全面落實。

2 農村集體“三資”管理的成效

加強農村集體“三資”管理，可以對農村基本的經營制度進行完善，并維護農民群眾和集體經濟組織的合法權益，通過對農村集體資產、資源、資金等進行登記、評估和摸底檢查，明確村級集體資產結構、效益、存量和分布等，避免農村集體資產流失，或是固定資產出現侵占或閑置等，提高農村集體資產和資源的利用效率[4]。而對于長期閑置、權屬不明、無償占用的固定資產及資源進行明確、登記和摸底，有效避免了在資源及資產處置中作價偏低、透明度低和隨意性大等各項問題，提高了對農村集體資產和資源的管理效益，進一步提高農村集體經濟實力。同時，加強農村集體“三資”管理，確保各個管理環節都在公開和透明的環境下操作，使黨群干部關系更加密切，并通過建立完善的管理制度，從根本上避免了管理漏洞，也防止了農村集體資金混亂使用、資產隨意處置的現象，有助于推動農村基層崗位的黨風廉政建設[5]。對集體資產、資源和資金的管理及處置嚴格按照各項規定及程序執行，農民可以充分行使監督權、決策權和參與權，從而實現為民做主向程序民主的方向轉變，使“三資”管理程序更加規范化，并使各項規章制度更加嚴格，對干部行為進行約束，有助于建立融洽的干部和群眾關系，有利于維護農村社會經濟的和諧發展與穩定發展。

3 結語

農村集體“三資”問題是農村財務管理中長期存在的一項重大問題，對農村經濟的發展產生約束，在“三資”管理和處置中長期處于不透明和管理混亂的環境中，導致資金、資產不能得到充分使用，資源浪費嚴重。為了促進農村集體經濟的發展，需要加強農村集體“三資”管理，通過建立健全農村財務管理制度，對貪污腐敗現象及行為進行嚴格懲處，保障農村集體資產及資源得到合理使用，并對各項資金支出進行透明化管理，確保農村經濟財務管理的規范化。

參考文獻

[1]吳本林.強化農村“三資”管理 推進農村集體經濟發展[J].農技服務，2017（5）：176-177.

[2]扎西拉姆.農村集體經濟發展存在的問題和建議[J].鄉村科技，2017（4）：26-27.

[3]孫洪月.新時期農村集體經濟發展困境及對策探討[J].農村經濟與科技，2017（4）：187-188.

[4]單瑞芳.農村集體經濟發展面臨的困境及其對策[J].中國集體經濟，2017（12）：4-5.

[5]余侃.道真縣農村集體經濟發展現狀與對策研究[J].環球市場，2017（1）：7-8.