[摘 要] 多年來,山東省威海市通過項目帶動、資金保障及宣傳發(fā)動,極大地推動了農村改廁進程。但是,威海市農村改廁工作中存在著進度不均衡、技術不規(guī)范、設備不到位等問題。針對此,建議威海市切實轉變工作方式和工作作風,確保宣傳動員到位、技術培訓到位、資金落實到位、質量標準監(jiān)督到位和綜合管護到位,加快推進農村改廁工作,力爭到2018年基本完成農村戶廁無害化建設改造。
[關鍵詞] 農村改廁;做法;問題;對策
[中圖分類號] R127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909(2017)18-83-2
1 基本情況
廁所是人們生活中不可缺少的基本衛(wèi)生設施,與人們的生活和健康息息相關[1]。多年來,山東省威海市大力開展愛國衛(wèi)生運動,扎實推進農村改廁工作,取得了一定成績。自2006年中央補助農村改廁項目啟動以來,截至2014年底,威海市共報告改造無害化衛(wèi)生廁所31萬多戶(其中項目改廁25 700戶),約占農村總戶數的49.9%。2015年,威海市目標績效管理考核工作委員會將農村改廁工作納入對各區(qū)市黨政目標績效管理考核的內容之一,各區(qū)市進一步加強領導,明確職責,廣泛宣傳,極大地推動了農村改廁進程。2015年,新建成無害化衛(wèi)生廁所36820戶。其中,環(huán)翠區(qū)1 800戶,文登區(qū)5 000戶,榮成市25 034戶,乳山市2613戶,高區(qū)570戶,經區(qū)1 293戶,臨港區(qū)510戶。在建設模式上,主要以三格化糞池式廁所為主,占總數的90%以上,其余的為雙甕漏斗式或三聯通沼氣池式廁所。
2 主要做法
2.1 項目帶動
榮成市、文登區(qū)、乳山市分別于2006、2008、2009年被列為全省改廁試點市,利用中央財政資金開始試點建設,每戶補助300元,其后每年爭取國家改廁項目,并適當加大了配套補助,推動了改廁工作的深入推進。環(huán)翠區(qū)及3個國家級開發(fā)區(qū)雖然起步晚,但是,通過積極外出考察學習,邊學邊改,以點帶面,工程建設高標準、嚴要求,改廁工作少走了很多彎路。
2.2 資金保障
資金來源主要采取“國家補助一部分,集體自籌一部分,個人負擔一部分,企業(yè)單位支援一部分”等多方籌集辦法[2]。榮成市按照每戶1 200元的標準將改廁資金納入年度預算,分別用于集中采購改廁設備和結算工程款項,有效地推進了改廁工作進程。其他區(qū)市在市級財政每戶補助300元的基礎上,按450~900元的不等標準進行了補助,高區(qū)、經區(qū)的兩級補助也達到了1 200元。乳山市在財力緊張的狀況下,積極發(fā)動鎮(zhèn)(街道)、村(居)組織農民群眾以出工出勞的形式彌補改廁資金不足,進一步擴大受益面。
2.3 宣傳發(fā)動
各區(qū)市充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄和明白紙等多種形式,大力宣傳農村改廁知識,提高農民對改廁優(yōu)越性的認識。榮成、文登、乳山愛衛(wèi)辦和改廁人員在進行現場技術指導的同時,隨時隨地宣傳農村改廁的優(yōu)點,宣傳病媒生物防治、預防疾病等衛(wèi)生知識,有效地調動了農民群眾參與改廁的積極性和主動性。環(huán)翠區(qū)及3個國家級開發(fā)區(qū)先修建幾種不同類型的無害化廁所樣板間,然后通過現場觀摩的方式讓各鎮(zhèn)村自由選擇,以點帶面,擴大宣傳。
3 存在問題
3.1 進度不均衡
有的區(qū)市(如榮成市)動手早、發(fā)動快,已經超額完成任務;有的剛剛定下補助標準,進度緩慢,要想完成年度任務尚需加倍努力。
3.2 技術不規(guī)范
有的未安裝排氣管或排氣管低于廁屋的高度;有的三格化糞池簡化成了二格化糞池;有的化糞池蓋密封不嚴,池蓋沒有按照要求設置清渣口;有的將洗澡水直接排到化糞池,影響無害化效果。
3.3 設備不到位
有的區(qū)市無害化廁所潔具招標采購周期長,中標企業(yè)庫存不足,緊急生產供不應求;有的區(qū)市先用貨后付款,經銷商資金鏈斷裂,后續(xù)生產乏力,供貨暫停。離年底只剩下1個月的時間,希望各區(qū)市集思廣益,多措并舉,確保圓滿完成預期目標。
4 下一步發(fā)展對策
4.1 宣傳動員到位
農廁改造不僅僅是對原有舊式廁所的物理改造,更關鍵的是農民思想意識的轉變,是對長期農業(yè)社會傳統用廁習慣的挑戰(zhàn)[3]。要積極制訂宣傳教育方案,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位,利用發(fā)宣傳單、辦板報等形式開展改廁科普知識宣傳,讓廣大農民群眾了解農村改廁工作的意義和作用,使其充分認識到改廁工作是一件改善生活環(huán)境、促進身體健康的好事、實事。同時,要組織發(fā)動改廁技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部進村入戶、上門宣傳,切實做好群眾的思想工作,取得廣大農民群眾的理解和支持,并積極投入到改廁工作中,迅速在全市掀起農村改廁工作的新熱潮。
4.2 技術培訓到位
培訓好農村改廁技術隊伍,是提高農村改廁工程質量的重要條件,要高度重視改廁隊伍的建設,要聘請懂技術、有建設經驗的人員舉辦培訓班,搞好改廁技術和使用知識的培訓,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓一批技術過硬的改廁技術人員,為改廁工作的順利實施提供技術保障。
4.3 資金落實到位
資金是保證項目順利實施的關鍵,也是項目評估的重要指標之一。要嚴格按照文件規(guī)定,根據項目實施進度,將項目資金及時足額撥付到位;對財政補助的改廁資金要實行專戶管理,封閉運行,確保專款專用;要加強對資金使用的全過程監(jiān)督,實行財務公開,每年向農戶公布財政補助、村鎮(zhèn)籌資、社會資助、群眾自籌和支出使用情況,接受群眾監(jiān)督。
4.4 質量標準監(jiān)督到位
要按照“示范帶動、典型引路、集中連片、整村推進”的要求,著力打造一批改廁示范村,努力做到縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶,發(fā)揮以點帶面的作用,提高改廁整體水平。同時,項目施工人員要按照農村改廁技術規(guī)范要求,因地制宜,采取靈活、科學的方式進行施工,但是,不得隨意更改項目建設的關鍵性質量指標,戶廁建成后必須達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無”要求,確保改廁一戶、合格一戶、使用一戶。要成立改廁質量監(jiān)督組織,加強對改廁質量的監(jiān)督;要成立技術指導小組,加強對各鎮(zhèn)村改廁工作的巡回指導,確保改廁建設質量,發(fā)現問題及時解決,凡經驗收不合格的戶廁一律不予以補助。
4.5 綜合管護到位
農村改廁“三分建、七分管”,維護管理是保證改廁效益的關鍵。衛(wèi)生廁所設計再科學、施工質量再好,如若使用不當,不進行維護,也會出現衛(wèi)生廁所不衛(wèi)生的問題,并且影響使用年限。要防止重建設、輕管理,重使用、輕維護的傾向。各區(qū)市在加快改廁步伐的同時,要加強對農戶的指導,讓群眾掌握科學的使用和維護方法。要做好后續(xù)服務工作,把為民服務零距離體現在工作細節(jié)上,定期組織農戶維護清理,確保建好一個、管好一個、用好一個。
參考文獻
[1]曾強,王洋,劉洪亮.天津市農村地區(qū)廁所現狀調查與對策研究[J].預防醫(yī)學情報雜志,2008(10):766.
[2]曲寶泉,張奎衛(wèi),李鳳霞,等.2005年山東省農村改廁情況調查[J].環(huán)境與健康雜志,2007(11):896-898.
[3]李治邦,王先芳.加快農村改廁推進新農村建設[J].農村經濟與科技,2010(5):50-51.