威海市農村改廁工作現狀與對策

[摘 要] 多年來，山東省威海市通過項目帶動、資金保障及宣傳發(fā)動，極大地推動了農村改廁進程。但是，威海市農村改廁工作中存在著進度不均衡、技術不規(guī)范、設備不到位等問題。針對此，建議威海市切實轉變工作方式和工作作風，確保宣傳動員到位、技術培訓到位、資金落實到位、質量標準監(jiān)督到位和綜合管護到位，加快推進農村改廁工作，力爭到2018年基本完成農村戶廁無害化建設改造。

[關鍵詞] 農村改廁；做法；問題；對策

[中圖分類號] R127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）18-83-2

1 基本情況

廁所是人們生活中不可缺少的基本衛(wèi)生設施，與人們的生活和健康息息相關[1]。多年來，山東省威海市大力開展愛國衛(wèi)生運動，扎實推進農村改廁工作，取得了一定成績。自2006年中央補助農村改廁項目啟動以來，截至2014年底，威海市共報告改造無害化衛(wèi)生廁所31萬多戶（其中項目改廁25 700戶），約占農村總戶數的49.9%。2015年，威海市目標績效管理考核工作委員會將農村改廁工作納入對各區(qū)市黨政目標績效管理考核的內容之一，各區(qū)市進一步加強領導，明確職責，廣泛宣傳，極大地推動了農村改廁進程。2015年，新建成無害化衛(wèi)生廁所36820戶。其中，環(huán)翠區(qū)1 800戶，文登區(qū)5 000戶，榮成市25 034戶，乳山市2613戶，高區(qū)570戶，經區(qū)1 293戶，臨港區(qū)510戶。在建設模式上，主要以三格化糞池式廁所為主，占總數的90%以上，其余的為雙甕漏斗式或三聯通沼氣池式廁所。

2 主要做法

2.1 項目帶動

榮成市、文登區(qū)、乳山市分別于2006、2008、2009年被列為全省改廁試點市，利用中央財政資金開始試點建設，每戶補助300元，其后每年爭取國家改廁項目，并適當加大了配套補助，推動了改廁工作的深入推進。環(huán)翠區(qū)及3個國家級開發(fā)區(qū)雖然起步晚，但是，通過積極外出考察學習，邊學邊改，以點帶面，工程建設高標準、嚴要求，改廁工作少走了很多彎路。

2.2 資金保障

資金來源主要采取“國家補助一部分，集體自籌一部分，個人負擔一部分，企業(yè)單位支援一部分”等多方籌集辦法[2]。榮成市按照每戶1 200元的標準將改廁資金納入年度預算，分別用于集中采購改廁設備和結算工程款項，有效地推進了改廁工作進程。其他區(qū)市在市級財政每戶補助300元的基礎上，按450～900元的不等標準進行了補助，高區(qū)、經區(qū)的兩級補助也達到了1 200元。乳山市在財力緊張的狀況下，積極發(fā)動鎮(zhèn)（街道）、村（居）組織農民群眾以出工出勞的形式彌補改廁資金不足，進一步擴大受益面。

2.3 宣傳發(fā)動

各區(qū)市充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄和明白紙等多種形式，大力宣傳農村改廁知識，提高農民對改廁優(yōu)越性的認識。榮成、文登、乳山愛衛(wèi)辦和改廁人員在進行現場技術指導的同時，隨時隨地宣傳農村改廁的優(yōu)點，宣傳病媒生物防治、預防疾病等衛(wèi)生知識，有效地調動了農民群眾參與改廁的積極性和主動性。環(huán)翠區(qū)及3個國家級開發(fā)區(qū)先修建幾種不同類型的無害化廁所樣板間，然后通過現場觀摩的方式讓各鎮(zhèn)村自由選擇，以點帶面，擴大宣傳。

3 存在問題

3.1 進度不均衡

有的區(qū)市（如榮成市）動手早、發(fā)動快，已經超額完成任務；有的剛剛定下補助標準，進度緩慢，要想完成年度任務尚需加倍努力。

3.2 技術不規(guī)范

有的未安裝排氣管或排氣管低于廁屋的高度；有的三格化糞池簡化成了二格化糞池；有的化糞池蓋密封不嚴，池蓋沒有按照要求設置清渣口；有的將洗澡水直接排到化糞池，影響無害化效果。

3.3 設備不到位

有的區(qū)市無害化廁所潔具招標采購周期長，中標企業(yè)庫存不足，緊急生產供不應求；有的區(qū)市先用貨后付款，經銷商資金鏈斷裂，后續(xù)生產乏力，供貨暫停。離年底只剩下1個月的時間，希望各區(qū)市集思廣益，多措并舉，確保圓滿完成預期目標。

4 下一步發(fā)展對策

4.1 宣傳動員到位

農廁改造不僅僅是對原有舊式廁所的物理改造，更關鍵的是農民思想意識的轉變，是對長期農業(yè)社會傳統用廁習慣的挑戰(zhàn)[3]。要積極制訂宣傳教育方案，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位，利用發(fā)宣傳單、辦板報等形式開展改廁科普知識宣傳，讓廣大農民群眾了解農村改廁工作的意義和作用，使其充分認識到改廁工作是一件改善生活環(huán)境、促進身體健康的好事、實事。同時，要組織發(fā)動改廁技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部進村入戶、上門宣傳，切實做好群眾的思想工作，取得廣大農民群眾的理解和支持，并積極投入到改廁工作中，迅速在全市掀起農村改廁工作的新熱潮。

4.2 技術培訓到位

培訓好農村改廁技術隊伍，是提高農村改廁工程質量的重要條件，要高度重視改廁隊伍的建設，要聘請懂技術、有建設經驗的人員舉辦培訓班，搞好改廁技術和使用知識的培訓，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓一批技術過硬的改廁技術人員，為改廁工作的順利實施提供技術保障。

4.3 資金落實到位

資金是保證項目順利實施的關鍵，也是項目評估的重要指標之一。要嚴格按照文件規(guī)定，根據項目實施進度，將項目資金及時足額撥付到位；對財政補助的改廁資金要實行專戶管理，封閉運行，確保專款專用；要加強對資金使用的全過程監(jiān)督，實行財務公開，每年向農戶公布財政補助、村鎮(zhèn)籌資、社會資助、群眾自籌和支出使用情況，接受群眾監(jiān)督。

4.4 質量標準監(jiān)督到位

要按照“示范帶動、典型引路、集中連片、整村推進”的要求，著力打造一批改廁示范村，努力做到縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶，發(fā)揮以點帶面的作用，提高改廁整體水平。同時，項目施工人員要按照農村改廁技術規(guī)范要求，因地制宜，采取靈活、科學的方式進行施工，但是，不得隨意更改項目建設的關鍵性質量指標，戶廁建成后必須達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無”要求，確保改廁一戶、合格一戶、使用一戶。要成立改廁質量監(jiān)督組織，加強對改廁質量的監(jiān)督；要成立技術指導小組，加強對各鎮(zhèn)村改廁工作的巡回指導，確保改廁建設質量，發(fā)現問題及時解決，凡經驗收不合格的戶廁一律不予以補助。

4.5 綜合管護到位

農村改廁“三分建、七分管”，維護管理是保證改廁效益的關鍵。衛(wèi)生廁所設計再科學、施工質量再好，如若使用不當，不進行維護，也會出現衛(wèi)生廁所不衛(wèi)生的問題，并且影響使用年限。要防止重建設、輕管理，重使用、輕維護的傾向。各區(qū)市在加快改廁步伐的同時，要加強對農戶的指導，讓群眾掌握科學的使用和維護方法。要做好后續(xù)服務工作，把為民服務零距離體現在工作細節(jié)上，定期組織農戶維護清理，確保建好一個、管好一個、用好一個。

參考文獻

[1]曾強，王洋，劉洪亮.天津市農村地區(qū)廁所現狀調查與對策研究[J].預防醫(yī)學情報雜志，2008（10）：766.

[2]曲寶泉，張奎衛(wèi)，李鳳霞，等.2005年山東省農村改廁情況調查[J].環(huán)境與健康雜志，2007（11）：896-898.

[3]李治邦，王先芳.加快農村改廁推進新農村建設[J].農村經濟與科技，2010（5）：50-51.