《“十三五”技術標準科技創新規劃》解讀

為加快推進落實技術標準戰略，加強標準化與科技創新、產業升級協同發展，近日，科技部、質檢總局、國家標準委聯合發布了《“十三五”技術標準科技創新規劃》（國科發基〔2017〕175號，以下簡稱《創新規劃》）。

一、關于《創新規劃》編制的背景

當前，世界新一輪科技革命和產業變革加速推進，產業跨界融合發展愈發明顯，新模式、新業態層出不窮，產品更新步伐加快，科技創新從“科學”到“技術”到“市場”的演進周期正在縮短，成果轉化更加迅捷。與此同時，技術標準研制正在逐步嵌入到科技活動的各個環節，與科技創新同步、甚至形成引領的趨勢愈發明顯。面對新形勢，世界各國紛紛加快創新布局，將標準化上升到國家戰略層面予以實施和推進。國內方面，中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，要求實施創新驅動發展戰略，加強科技與經濟的聯系，推進供給側結構性改革，對增強技術標準創新能力、增加標準有效供給、提升技術標準創新服務水平提出了更高要求。為此，科技部、質檢總局、國家標準委聯合編制了《“十三五”技術標準科技創新規劃》，落實《國家創新驅動發展戰略綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《深化標準化工作改革方案》《“十三五”國家科技創新規劃》《深化科技體制改革實施方案》《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》等戰略部署和政策規劃，以實施技術標準戰略為主線，圍繞健全技術標準創新協同推進機制、激發市場主體技術標準創新活力、培育中國標準國際競爭新優勢等方面提出了一系列重要舉措，以標準加速科技成果轉化應用，提升發展的質量效益。

二、關于《創新規劃》編制的指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實創新驅動發展戰略，以實施技術標準戰略為主線，以體制機制改革創新和政策制度優化完善為動力，激發技術標準創新活力，著力構建新型技術標準體系，進一步發揮技術標準在淘汰落后產能、助推產業轉型升級和提高產品質量等方面的引領作用；著力提升科技創新、技術標準研制與產業發展的互動支撐能力，助推加速實現發展動力的轉換；著力健全技術標準創新服務體系，服務新形勢下產業變革過程中的大眾創業、萬眾創新。

三、關于《創新規劃》編制的基本原則

一是深化改革，創新驅動。全面落實科技體制改革與標準化工作改革要求，破除科技創新成果向技術標準轉化的障礙；發揮科技創新在技術標準工作中的引領作用，全面提升技術標準水平。

二是政府引導，協同推進。發揮政府在實施技術標準戰略中的引導作用，加強頂層設計；激發市場主體活力，引導產學研用等各方面加大標準研制投入。

三是立足國情，面向國際。圍繞國家重大戰略部署對技術標準工作提出的要求，著力補齊技術標準研制與應用短板；加大優勢特色領域國際標準研制力度，推進中國標準“走出去”。

四、關于《創新規劃》的發展目標

《創新規劃》從以下方面部署了標準科技創新目標：國家科技計劃支持研制基礎通用與公益、產業共性技術國家標準1000項以上；研制國際標準200項以上，推動1000項以上中國標準被國外標準引用、轉化，或被境外工程建設和產品采用；建設50個國家技術標準創新基地；建設50個國家級標準驗證檢驗檢測點；培育形成一批重要的團體標準；培育一批以標準引領發展的創新型、先導型企業，企業技術標準創新能力顯著提升；科技人員參與技術標準工作越來越普遍，企業技術標準工作人員能力和水平顯著提升，跨界、復合型和具有國際視野的標準化人才不斷涌現。

五、關于《創新規劃》的重點任務

《創新規劃》提出了五方面的重點任務：一是以科技引領技術標準水平提升。要加強新興和交叉領域技術標準研制，推動基礎通用與公益和產業共性技術標準優化升級，加強技術標準研制過程中的科技支撐。二是以技術標準促進科技成果轉化應用。要加強對科技計劃中研制技術標準的服務，推動科技計劃成果轉化為技術標準，創新技術標準服務模式。三是培育中國標準國際競爭新優勢。要提高我國對國際標準的技術貢獻，以科技創新推動中國標準“走出去”。四是激發市場主體技術標準創新活力。要提升企業的技術標準創制能力，增強社會團體的技術標準創新活力。五是健全技術標準創新協同推進機制。要健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制，健全軍民標準融合發展機制。

六、關于如何推動《創新規劃》貫徹落實

一是加強組織領導和統籌協調，充分發揮標準化協調推進機制作用，加強科技、行業與標準化管理部門的協調與溝通。二是加強新模式、新業態下技術標準發展路徑研究，更好發揮標準化的基礎性、戰略性和引領性作用，引領產業轉型升級和產品質量提升。三是健全科技成果向技術標準轉化機制措施，探索建立科技成果轉化為技術標準機制，加速科技創新成果轉化應用。四是加強人才隊伍建設，提升科研人員技術標準創新意識和能力，支持科技創新人員廣泛參與技術標準研制。五是完善技術標準創新多元化投入機制，引導鼓勵各方面資金共同投入技術標準研制。