淺談標(biāo)準(zhǔn)的作用與價(jià)值

【摘 要】 本文闡述了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)作用和價(jià)值，指出了標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題和對標(biāo)準(zhǔn)作用與價(jià)值一些不正確的做法與認(rèn)識，展望了標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化 作用與價(jià)值

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.07.001

1 引言

隨著國家標(biāo)準(zhǔn)化改革的全面推進(jìn)，國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的持續(xù)深入，標(biāo)準(zhǔn)的作用和價(jià)值日益凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展受到越來越多的關(guān)注和重視。做為一名在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事科研管理的基層工作者，切身感受到近年來的標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化科研課題項(xiàng)目明顯增加，但是目前很多單位、部門對標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解還是存在著一定的誤區(qū)，下面我將結(jié)合自己的工作實(shí)際談一談標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用與價(jià)值。

2 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)

我國的標(biāo)準(zhǔn)，按層級范圍不同劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的提出和國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也將被補(bǔ)充納入標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)按約束對象不同又可劃分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。管理標(biāo)準(zhǔn)是對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。工作標(biāo)準(zhǔn)是對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束的對象是“物”，管理標(biāo)準(zhǔn)約束的對象是“事”，工作標(biāo)準(zhǔn)約束的對象是“人”。

標(biāo)準(zhǔn)不管怎樣分類，都是“為促進(jìn)最佳的共同利益，在科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，由各有關(guān)方面合作起草并協(xié)商一致或基本同意而制定的適用于公用并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范和其他文件”。標(biāo)準(zhǔn)化的工作就是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實(shí)踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。換言之，標(biāo)準(zhǔn)就是對科學(xué)成果、技術(shù)成果及經(jīng)驗(yàn)成果等的總結(jié)和提煉，并經(jīng)過各有關(guān)方面的專家協(xié)商討論后確定的需要在相應(yīng)范圍內(nèi)遵循的規(guī)矩、規(guī)則和規(guī)定。

總之，標(biāo)準(zhǔn)是客觀實(shí)際的總結(jié)和提煉，不是主觀臆想虛構(gòu)的產(chǎn)物。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐創(chuàng)新的總結(jié)和結(jié)晶，不是靈感閃現(xiàn)的創(chuàng)意。標(biāo)準(zhǔn)是客觀實(shí)際和實(shí)踐結(jié)果的升華，不是主觀能動努力的創(chuàng)造。先有科技進(jìn)步、實(shí)踐總結(jié)和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，后有對客觀和實(shí)踐總結(jié)提煉形成的標(biāo)準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)的作用與價(jià)值

標(biāo)準(zhǔn)的作用在于協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)各有關(guān)方面獲得最佳的可以接受的成本或利益。在社會發(fā)展的一定時(shí)期內(nèi)，某個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注到的項(xiàng)目多、要求高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體付出的成本就大，標(biāo)準(zhǔn)受益主體享受的利益就多。反之，某個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注到的項(xiàng)目少、要求低，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體付出的成本就小，標(biāo)準(zhǔn)受益主體享受的利益就少。標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注到的項(xiàng)目多少、要求高低關(guān)系著標(biāo)準(zhǔn)各有關(guān)方利益的平衡和接受度的問題。因此，標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)，各有關(guān)方協(xié)商一致或基本同意的過程就是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)各方利益和接受度的過程。標(biāo)準(zhǔn)還能通過定期的修訂活動發(fā)揮持續(xù)協(xié)調(diào)各有關(guān)方面獲得最佳的可以接受的利益之作用。

標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于被各有關(guān)方面使用和應(yīng)用。商品的價(jià)值是通過交換實(shí)現(xiàn)的，標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值要通過被使用和應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)沒有被使用和應(yīng)用，就無法發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一各有關(guān)方獲得最佳的可以接受的利益的作用，標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值也就不能實(shí)現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)的作用與價(jià)值的大小與標(biāo)準(zhǔn)的層級范圍和約束對象沒有必然的對應(yīng)關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)適用范圍大，并被廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)的作用與價(jià)值就大；反之，標(biāo)準(zhǔn)的使用和應(yīng)用率低，標(biāo)準(zhǔn)的作用與價(jià)值就小。具有世界領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然適用范圍僅為企業(yè)內(nèi)部，也能成為全世界具有巨大價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的作用和價(jià)值的大小同標(biāo)準(zhǔn)的約束對象亦沒有必然的對應(yīng)關(guān)系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在約束技術(shù)事項(xiàng)（即“管物”）方面發(fā)揮作用；管理標(biāo)準(zhǔn)在控制管理（即“管事”）方面發(fā)揮作用；工作標(biāo)準(zhǔn)在管理工作職責(zé)權(quán)限、工作過程及工作效果（即“管人”）方面發(fā)揮作用。標(biāo)準(zhǔn)的使用和應(yīng)用率高，標(biāo)準(zhǔn)的作用和價(jià)值就大，反之，標(biāo)準(zhǔn)的作用和價(jià)值就小。

標(biāo)準(zhǔn)作用和價(jià)值的大小既不在于標(biāo)準(zhǔn)的層級范圍大小，也不在于約束對象的不同，而在于被使用并發(fā)揮不可或缺的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作用。

4 存在的問題

目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作，宏觀上存在著標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用，國際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給等方面的問題。微觀上還存在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中一些標(biāo)準(zhǔn)是上級機(jī)關(guān)下達(dá)考核任務(wù)逼出來的，一些標(biāo)準(zhǔn)是同志們需要技術(shù)業(yè)績想出來的，一些標(biāo)準(zhǔn)是政府主導(dǎo)下專家做出來的等方面的問題。

這些問題的存在均使得標(biāo)準(zhǔn)的作用和價(jià)值不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很好的體現(xiàn)出來。脫離了市場行為主體和客觀實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)不但沒有作用和價(jià)值，而且還是對技術(shù)資源的損耗和浪費(fèi)。此外，部分地區(qū)行業(yè)的職稱考評機(jī)構(gòu)將申報(bào)和完成標(biāo)準(zhǔn)課題的數(shù)量作為機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，無疑助推了無用標(biāo)準(zhǔn)和低使用率標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。

5 機(jī)遇與前景

國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確指出：“鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。”這是標(biāo)準(zhǔn)化工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要舉措，它打破了原有的標(biāo)準(zhǔn)體系中政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)沒有體系地位的格局，將會促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。當(dāng)市場行為主體的企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮主動和主導(dǎo)作用時(shí)，通過市場競爭調(diào)整，總結(jié)提煉形成的標(biāo)準(zhǔn)將最貼合管理、服務(wù)和產(chǎn)品等的應(yīng)用需要，也將使標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更高的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]國發(fā)[2015]13號，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案.

[2]國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會.實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定指南[M].北京：中國計(jì)量出版社，2007.

作者簡介

張健，本科，高級工程師，從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究和管理工作。