淺談標準的作用與價值

【摘 要】 本文闡述了標準的實質以及標準作用和價值，指出了標準化工作存在的問題和對標準作用與價值一些不正確的做法與認識，展望了標準化工作面臨的機遇和挑戰。

【關鍵詞】 標準 標準化 作用與價值

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.07.001

1 引言

隨著國家標準化改革的全面推進，國家標準化戰略的持續深入，標準的作用和價值日益凸顯，標準化事業發展受到越來越多的關注和重視。做為一名在產品質量監督檢驗機構從事科研管理的基層工作者，切身感受到近年來的標準制修訂任務和標準化科研課題項目明顯增加，但是目前很多單位、部門對標準化工作的理解還是存在著一定的誤區，下面我將結合自己的工作實際談一談標準的基礎性作用與價值。

2 標準的實質

我國的標準，按層級范圍不同劃分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，隨著國務院《深化標準化工作改革方案》的提出和國家《標準化法》的修訂，團體標準也將被補充納入標準體系。標準按約束對象不同又可劃分為技術標準、管理標準和工作標準。技術標準是對需要協調統一的技術事項所制定的標準，包括基礎標準、產品標準、工藝標準、檢測試驗方法標準、安全標準、衛生標準及環保標準等。管理標準是對需要協調統一的管理事項所制定的標準，如ISO 9001質量管理體系標準等。工作標準是對工作的責任、權利、范圍、質量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標準。技術標準約束的對象是“物”，管理標準約束的對象是“事”，工作標準約束的對象是“人”。

標準不管怎樣分類，都是“為促進最佳的共同利益，在科學、技術、經驗成果的基礎上，由各有關方面合作起草并協商一致或基本同意而制定的適用于公用并經標準化機構批準的技術規范和其他文件”。標準化的工作就是在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。換言之，標準就是對科學成果、技術成果及經驗成果等的總結和提煉，并經過各有關方面的專家協商討論后確定的需要在相應范圍內遵循的規矩、規則和規定。

總之，標準是客觀實際的總結和提煉，不是主觀臆想虛構的產物。標準是實踐創新的總結和結晶，不是靈感閃現的創意。標準是客觀實際和實踐結果的升華，不是主觀能動努力的創造。先有科技進步、實踐總結和技術創新的結果，后有對客觀和實踐總結提煉形成的標準。

3 標準的作用與價值

標準的作用在于協調統一標準各有關方面獲得最佳的可以接受的成本或利益。在社會發展的一定時期內，某個具體標準關注到的項目多、要求高，標準實施主體付出的成本就大，標準受益主體享受的利益就多。反之，某個具體標準關注到的項目少、要求低，標準實施主體付出的成本就小，標準受益主體享受的利益就少。標準關注到的項目多少、要求高低關系著標準各有關方利益的平衡和接受度的問題。因此，標準制修訂時，各有關方協商一致或基本同意的過程就是標準協調各方利益和接受度的過程。標準還能通過定期的修訂活動發揮持續協調各有關方面獲得最佳的可以接受的利益之作用。

標準的價值在于被各有關方面使用和應用。商品的價值是通過交換實現的，標準的價值要通過被使用和應用來實現。標準沒有被使用和應用，就無法發揮協調統一各有關方獲得最佳的可以接受的利益的作用，標準的價值也就不能實現。

標準的作用與價值的大小與標準的層級范圍和約束對象沒有必然的對應關系。標準適用范圍大，并被廣泛應用，標準的作用與價值就大；反之，標準的使用和應用率低，標準的作用與價值就小。具有世界領先技術的企業標準，雖然適用范圍僅為企業內部，也能成為全世界具有巨大價值的標準。

標準的作用和價值的大小同標準的約束對象亦沒有必然的對應關系。技術標準在約束技術事項（即“管物”）方面發揮作用；管理標準在控制管理（即“管事”）方面發揮作用；工作標準在管理工作職責權限、工作過程及工作效果（即“管人”）方面發揮作用。標準的使用和應用率高，標準的作用和價值就大，反之，標準的作用和價值就小。

標準作用和價值的大小既不在于標準的層級范圍大小，也不在于約束對象的不同，而在于被使用并發揮不可或缺的協調統一作用。

4 存在的問題

目前，我國的標準化工作，宏觀上存在著標準整體水平不高，難以發揮支撐經濟轉型升級的作用，國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給等方面的問題。微觀上還存在現行標準體系中一些標準是上級機關下達考核任務逼出來的，一些標準是同志們需要技術業績想出來的，一些標準是政府主導下專家做出來的等方面的問題。

這些問題的存在均使得標準的作用和價值不能在經濟發展中很好的體現出來。脫離了市場行為主體和客觀實際需要的標準不但沒有作用和價值，而且還是對技術資源的損耗和浪費。此外，部分地區行業的職稱考評機構將申報和完成標準課題的數量作為機構的考核指標，無疑助推了無用標準和低使用率標準的產生。

5 機遇與前景

國務院《深化標準化工作改革方案》明確指出：“鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。”這是標準化工作供給側結構性改革的一個重要舉措，它打破了原有的標準體系中政府主導制定標準和團體標準沒有體系地位的格局，將會促進標準在經濟發展中作用的發揮。當市場行為主體的企業在標準化工作中發揮主動和主導作用時，通過市場競爭調整，總結提煉形成的標準將最貼合管理、服務和產品等的應用需要，也將使標準在經濟發展中發揮更大的作用，產生更高的價值。

參考文獻

[1]國發[2015]13號，深化標準化工作改革方案.

[2]國家認證認可監督管理委員會.實驗室資質認定指南[M].北京：中國計量出版社，2007.

作者簡介

張健，本科，高級工程師，從事產品質量檢驗研究和管理工作。