五大發展理念對教育改革發展的引領作用

【摘要】：教育是民族振興的基石。改革開放以來，中國教育呈現出前所未有的發展態勢，教育現代化邁出堅實步伐，為經濟高速發展、社會文明進步和中國迅速崛起提供了強有力人才保障、科技支撐和智力貢獻。十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，既為發展中國特色社會主義教育理論，也為全面深化教育領域綜合改革、加快實現教育現代化，指明了方向和路徑。經濟社會發展新常態下，對照五大發展理念要求，教育發展也亟待找準痛點，破解難題，補齊短板，重塑價值追求，在建設有中國特色社會主義的征程中，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念將為中國永續發展寫下新的史章，教育將在這五大發展理念的引領下呈現出勃勃生機。

【關鍵詞】：五大發展理念；教育改革；引領

一、五大發展理念

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，“十三五”規劃《建議》中提出了“五大發展理念”，是這次“十三五”《建議》最核心的內容，這五大理念為全面深化教育領域綜合改革、加快推進教育現代化指明了前進方向。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是中國教育改革與發展的關鍵時期，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這“五大發展理念”，也是推動“十三五”期間中國教育改革與發展的重要指導思想。

二、五大理念下教育存在的痛點與短板

（一）觀念上不能完全適應學生的全面自由發展的需求

從家庭教育上看，家長觀念受傳統思想和攀比文化的影響，認為孩子接受高等教育后要出人頭地，遠離生產一線，要學而優則仕、學而優則“高大上”，導致部分學校在學科專業設置上迎合家長需求，背離社會實際需要。從社會環境來看，市場經濟的功利主義思想滲透到教育領域，名校與回報、金領與高薪成為一些人受教育和從業追逐的目標，唯分數的指揮棒導致應試教育傾向嚴重，基礎教育弱化了為學生的未來人生全面發展奠基的作用。

（二）結構上不能完全適應市場對技術技能人才的需求

經濟結構決定教育結構，教育結構決定人才結構。當前，經濟增長從主要依靠勞動力成本優勢向勞動力價值創造轉變，這就需要加快建立以技術技能人才為主的現代產業人力資源結構。同時，高等教育中大批地方本科院校定位于學科型、學術研究型，嚴重走偏，職業院校同質化傾向嚴重，與經濟社會發展的層次性、產業結構的多元化不適應，造成一邊是招工難，另一邊又是就業難，以高校畢業生為主體的青年就業難的問題日益突出。

（三）質量上不能完全適應國際競爭對創新人才的需求

從國家層面上看，中國人在有影響的政府間國際組織和權威性的國際性非政府組織中，擔任職務特別是高級職務的相對較少，直接導致中國的“制度性話語權”不夠。從企業層面上看，國際化人才短缺成為中國企業走出去的最大瓶頸，也是造成企業對外投資失敗、跨國經營能力較低、海外并購難以成功的重要原因。從學校層面來看，與國際知名大學、研究機構和跨國公司合作辦學的體制機制不健全，制約了高水平學科建設、學者引進和創新性、國際化人才的培養。

（四）布局上不能完全適應人民群眾對教育公平的需求

改革開放以來，我國教育的快速發展走的是一條非均衡性的發展道路，把有限的教育經費投入到城市學校，集中資源打造了一批重點學校和優質資源。隨著城鎮化步伐的加快，又出現了“城擠、鄉少、村空”的局面，城市教育資源特別是優質教育資源不能有效滿足人民群眾的旺盛需求，農村學校的辦學條件、師資水平和教育質量也不能有效滿足新生代農民對子女的教育需求，特別是進城務工農民子女和農村留守兒童難以接受到公平有質量的教育。

（五）治理上不能完全適應教育改革的體制機制需求

從教育部門來看，由于教育的事務權、人事權、財政權分割集權，教育部門缺乏有效統籌權，特別是省級教育部門不能完全按照事業發展需要進行統籌規劃，統籌調度配置人財物等教育資源。

三、五大發展理念對教育改革發展的引領作用

（一）用創新發展理念引領教育創新與創新教育

全面提高國民的創新意識和能力，首先應從教育創新入手，大力提倡和實施創新教育，培養出與時代潮流相適應的、具有創新意識和創新能力的高素質人才，進而提高整個民族的創新水平。創新教育尤其應該在以下四個方面下功夫：一是保護好奇心。好奇心是打開未知世界之門的鑰匙，提出問題比解決問題更重要。應該讓學生養成提問的習慣，養成打破沙鍋問到底的精神。二是尊重差異性。每個人都是一個世界，每個人都有不同的潛力與可能。整齊劃一的教育，分數第一的學校，永遠不會培養出創造性的人才。好的教育應該讓每個生命成為最好的自己，應該給每個人最大的發展空間，幫助每個人發現自己的特長和優勢。三是樹立自信心。自信是邁向成功的第一步，也是最重要的一步。應該幫助學生建立起對自己的信心，應該鼓勵學生向未知的世界挑戰，向自己的潛能挑戰，讓學生享受成功的喜悅，享受戰勝困難與戰勝自我的感覺。四是培養意志力。科學研究與創造的過程是漫長而復雜的，急功近利、心浮氣躁不可能有所成就。應該努力培養學生堅韌的意志品質，讓學生學會頑強地應對困難，永不言敗。

（二）用協調發展理念引領區域教育均衡發展與各級各類教育協調發展

根據協調發展的理念，全會提出要加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，辦好特殊教育，推進產教融合、校企合作，建設現代職業教育體系等。按照全會的要求，應該盡快在全國范圍內推進區域教育協調發展，在國家教育投入優先向西部地區、邊遠農村傾斜的同時，省級政府應該大力縮小縣域內的城鄉差異、校際差異。要遵循“就近入學”的基本原則，合理規劃好農村學校。探索形成以城帶鄉、城鄉一體的區域教育發展新格局，探索城鄉互補的新機制，并對已經形成的區域教育規劃作出必要調整，突出一體化發展總體思路。

（三）用綠色發展理念引領生命教育與生態教育

以人為本，重視生命，是教育的出發點。2010年，教育規劃綱要在“戰略主題”一章中明確提出了“學會生存”和“重視生命教育”等重要理念，我國的生命教育由此進入全面深入探索的全新階段。生命是大自然最為神奇的創造。每一個生命都是奇跡般的存在。生命因獨特而彌足珍貴，因自主而積極發展，因超越而幸福完整。由個體物質存在的自然生命，個體與人、自然、社會形成的交互關系的社會生命，個體的情感、觀念、思想、信仰等價值體系的精神生命，集自然生命之長、社會生命之寬、精神生命之高，才形成一個立體的人。以此反觀我們的教育，就不難發現：如今越來越早就開始的嚴密應試訓練，不僅輕視生命的長度，同時也極大縮減生命所能達到的應有寬度，弱化了生命所能達到的應有高度。一個人的生命欠缺了應有的長度、寬度與高度，那么他所能發揮的創造力就極為有限。所以，用綠色發展理念，讓教育立足于生命的原點，意味著協助學生成長為最好的自己。只有受到生態教育的普通人越來越多，我們生活的環境才能文明起來、美麗起來。

（四）用開放發展理念引領教育開放與教育國際化

推動教育開放，也意味著對社會開放，把各界精英請進來。這也是規劃建議中提出的建設世界一流大學必須認真解決的問題。大學正因為有大師才成其為大學。如果文化精英不到大學去，大學永遠沒有希望。大師需要大學，需要有更多機會傳播和豐富自己的思想；大學也需要大師，需要借大師之力培養高端人才。教育只有向社會開放，向精英開放，才會創造更多的精彩。對國際開放，則意味著教育的“請進來”和“走出去”。“請進來”，加大國際合作辦學力度，讓國際優秀教育資源在中國匯聚，成為中國的智力資源之一。諸如蘇州西交利物浦大學、上海紐約大學、寧波諾丁漢大學這樣的國際合作辦學，應該繼續積極推進。“走出去”，通過吸引外國學生來華留學，通過各種交流活動，如“中俄人文交流機制”等，讓中華文化走出去。

（五）用共享發展理念引領教育公平與教育扶貧

共享的理念對教育公平提出了更高的要求。教育公平是社會公平的基礎，為所有的孩子提供相對均衡、相對優質的教育，是共享理念在教育上的基本體現。“十三五”期間，進城務工人員子女、留守兒童和殘障兒童，是我國教育體系中應該特別關注的三個重要群體。

首先，要下力氣全面解決進城務工人員子女的教育問題。目前全國每年大約有1.5億農民進城務工。雖然國家教育行政部門明確了以流入地為主的基本政策，但是從各地的情況看，進城務工人員子女的教育問題遠遠沒有得到解決。各級政府應該充分認識到，從某種意義上說，其實不存在所謂的“農民工子女”，這些孩子就是今后城市的新市民，他們的素質直接影響今后城市的風貌。為他們提供優質的教育，本來就應該是地方政府的重要職責。隨著二孩政策的放開，這些城市新居民的教育新需要也會隨之而來，各地應該提前規劃應對。

其次，要采取切實有效的辦法解決留守兒童的教育問題。我國有6000多萬留守兒童。近年來關于留守兒童問題的報道屢見報端，自殺、性侵、失蹤、意外死亡等，令人觸目驚心。留守兒童的監護缺失問題已經帶來嚴重后果，數千萬的鄉村兒童與父母長期分離，他們的身心健康和發展必須引起高度重視。解決留守兒童的教育問題，一是要完善相關法律，依法推進留守兒童權益保護工作。二是要根據規劃建議的要求，從國家層面進行產業布局，引導勞動密集型產業向人口流出地轉移。調整生產布局，加大對川、豫、皖、湘、黔等留守兒童大省的基礎設施建設投入，加快當地經濟社會發展。特別是扶持小城鎮建設，為農村剩余勞動力就近轉移提供更多的就業機會，使鄉村兒童的父母能夠離土不離鄉，從源頭上減少留守兒童的數量。同時，要標本兼治，大力推進寄宿制學校建設等。

再其次，要大力推進特殊教育。雖然近年來中央啟動了特殊教育提升計劃，中央財政經費增加了7.5倍，但是全國仍有600個30萬人口以下的縣沒有特殊教育機構，仍然有超過10萬的適齡殘疾兒童沒有接受義務教育，升入高中段學習的不到30%。幾乎所有的普通學校都缺乏接納殘障兒童隨班就讀的專業教師與資源教室，與國際流行的全納融合教育理念差距很大。扶貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務。《建議》已經莊嚴承諾要在2020年全面解決7000萬貧困人口的脫貧問題，要求實現精準扶貧，提高貧困地區的基礎教育質量，推進貧困地區基本公共服務均等化。這對于教育來說，也是一件非常重要而關鍵的任務。扶貧先扶智。教育是最根本的扶貧。一方面，教育經費、教育資源要精準地向貧困地區和人群配置，尤其是要吸引優秀教師到貧困地區工作。另一方面，要利用互聯網進一步合理配置教育資源。要建立全國統一的教育資源平臺，把最好的教育資源免費向公眾開放，把最好的教案、最好的試卷、最好的練習題、優秀教師的課堂教學視頻，免費提供給西部地區、農村地區，讓所有師生可以利用網絡獲得最好的教育資源。