淺析我國縣級政府執行力的內涵及構成要素

【摘要】：政府執行力是構成一個國家綜合國力的重要因素，提升縣級政府執行力是提高政府效率的必然途徑。通過對縣級政府執行力的概念界定，分析縣級政府職能和級政府執行力的構成要素，擬對縣級政府執行力的提升提供參考。

【關鍵詞】： 縣級政府執行力；政府職能；內涵；構成要素

1.核心概念的界定

1.1執行力

“執行力”這一概念最早被運用于行政法學領域，即“行政行為的執行力”。國內外學界普遍認為，“行政行為的執行力”是指對具體行政行為予以強制執行的強制力或法律效力。執行力可分為狹義與廣義執行力，狹義的執行力是指一個人的執行力或某一件事的執行力等；廣義的執行力是指一個組織的執行力，也即組織在達成目標過程中所有影響最終目標達成效果的因素，對這些影響效果的因素進行規范、控制及整合運用的能力。執行力指的是貫徹戰略宏圖，實現預定目標的操作能力。它是組織競爭力的核心，是把組織戰略、規劃轉化成為效益、成果的關鍵，因為再好的戰略和策略也只有成功執行后才能夠顯示出其價值。

1.2政府執行力

“政府執行力”，是各級政府及其組成部門在公共精神的指導下，從客觀實際出發，充分利用現有人力、物力、財力、信息、權威等資源，有效執行黨和國家的路線方針政策、法律法規以及戰略計劃，有效完成日常工作任務，實現既定目標的內在能力。溫家寶在2007年的《政府工作報告》中提到了“政府執行力”概念，“認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。”政府執行力就是把人民的想法變成現實的力度。

1.3縣級政府執行力

縣級政府執行力是指縣級政府及其部門對自身的各種組織資源包括人財物、信息、法律、制度等進行集中有效的使用、調度和控制，從而有效的執行實施政府的公共政策、決策、法令、戰略、計劃以及完成政府既定目標的縣級政府所存在的內在的能力。

2.縣級政府職能

政府職能與職權有一定區別，政府職能就是在一定時期內，在依法行使國家權力的過程中所負有的職責和作用，縣級政府應主要承擔以下職能：

（1）發展經濟職能。科學制定縣域產業發展規劃，繼續推進農業結構調整，培育和壯大龍頭企業，加快發展農業產業化經營；建立健全統籌城鄉經濟發展的相關政策體系，發展農村個體私營等非公有制經濟，加快推進城鎮化；加強市場監管，充分發揮市場機制作用，培育農產品營銷主體，擴大優勢農產品出口，搞活農產品流通等。

（2）社會管理職能。保障公民享有憲法規定的政治、經濟和文化權利。依法指導和幫助非政府組織的健康發展，推進社區和鄉村基層組織自治；為落實公民在選舉、決策、管理和監督等方面的民主權利創造條件。維護社會安全秩序；依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發性、群體性事件；在安全生產方面實行嚴格的監督管理等等。

（3）公共服務職能。加強對農村勞動力的職業技能培訓，切實維護務工農民的合法權益；擴大社會保障的覆蓋面，加快建設和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系；加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質量和普及程度；加大農業技術推廣力度，加快農村信息化建設，推進農業標準化；將農村合作醫療服務對象擴大到所有的農戶，使人人享有基本醫療保健；加強對文化建設的財政支持；加大基礎設施的建設和供給，加強新農村建設宣傳及建設工作等等。關注縣級政府執行力，全面提升其執行效率，關系到和諧社會主義新農村建設的成敗。

3.縣級政府執行力的構成要素

我國縣級政府執行力的構成要素主要包括以下幾個方面：

3.1執行主體

執行主體就是具有行為目的、行為意識和行為能力的人和組織。縣級政府執行主體主要是指行政組織內負責執行公務，即包括負責執行法律法規、政策決策以及各項日常性政府公共事務的縣級政府人員以及政府組織。

縣級政府執行主體在整個縣級政府執行力系統中發揮著核心作用，其價值觀、利益傾向、認知水平、執行心態、能力水平以及道德素質，是決定執行力其他構成要素能否高效運作的主導因素。縣級政府及其部門作為縣域內主要執行機構，如何通過貫徹實施中央和地方上級政府的路線方針政策、法規、決策、戰略等行為，對各種資源進行使用、調度和控制，有效處理政府日常事務成為了縣級政府及部門的主要職責和任務。同時，構建一支執行心態良好、執行素質優良、執行手段科學合理的執行主體隊伍，是改善縣級政府執行現狀的當務之急。

3.2執行機制

縣級政府執行機制主要包括政府組織架構及運行機制、縣級政府執行資源配置機制、績效獎懲機制以及評估監控機制等。縣級政府執行力不是各個構成機制作用力的簡單相加，而是各個機制作用整和力的有效配合。因此，合理有效的執行機制能夠保證各種執行力量科學整合，有助于形成高效的政府執行力，有利于政府執行體系各個運行環節形成法律秩序，有利于形成高效的政府執行力。

3.4執行資源

縣級政府執行資源是指縣級政府在執行公共事務、公共政策以及日常政府事務過程中所需要的各種資源，主要包括經費資源、物質資源、信息資源和權威資源。經費資源和物質資源是其他執行資源的基礎，沒有物質和資金支持，縣級政府組織是無法開展執行工作的；信息是保證縣級政府組織政策有效執行的重要前提，隨著社會的發展，在整個縣級政府執行資源系統中發揮著越來越重要的作用，信息量充足，才有可能制定出正確可行的行動計劃、實施策略，有效控制整個政府政策執行過程。權威資源是一種政府政治資源，是使民眾認同、接受縣級政府決策的必要前提，也是執行主體有效開展工作的有力支撐，充足的執行資源是政府執行力強弱的關鍵。

3.5執行環境

政府執行環境是一項多因素整合的系統工程，同外界環境相互作用，受到政治經濟、自然環境和社會文化環境等多種因素制約。縣級政府執行活動，改造著其所處的外部環境，外部環境則以滲透或制約的形式，影響縣級政府的整個執行過程。縣級政府的執行環境系統，可從以下幾個方面分析：（1）政治環境。縣級政府所處區域如果市場機制健全，商品經濟發達，就會為縣級政府提供更多的資源支撐，更有利于執行水平的提高。（2）經濟環境。縣級政府所處自然資源充足，氣候適宜、土壤肥沃、水陸交通條件便利，會大大減少縣級政府執行費用，降低執行成本，提高執行效能。（3）文化環境。縣級政府所處的文化氛圍以及風俗、習慣等社會心理狀態等。如地方社會文化發達，民眾素質高，就更容易對政府工作予以正確的理解，更積極配合政府執行任務。

參考文獻：

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