論建筑工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭

【摘要】：招標(biāo)投標(biāo)制度是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，能保證工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：招投標(biāo)；不正當(dāng)競爭；預(yù)防

招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑工程承包發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項目建沒中已廣泛實施。我國從 80年代初期開始實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革。運用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于目前建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為及其防止辦法。

1.工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定工程招投標(biāo)的不正當(dāng)競爭行為也稱為串通招投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項進(jìn)行串通，進(jìn)而排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為。工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為包括兩個方面，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者相互之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個利益相關(guān)者巾標(biāo)，從而謀取利益的目的。國家工商局 1998年 1月發(fā)布的 （（關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和國家五部一委一局 2003年 3月審議通過發(fā)布的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)：

1.1投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為

投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

1.2投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實施排擠競爭

對手的不公平競爭的行為招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟其它標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知該投標(biāo)者，或者協(xié)助該投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給該投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取合。以上從立法角度進(jìn)行歸納、描述的工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式幾乎囊括了實際工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程中存在的不正當(dāng)競爭行為。而在實際的招投標(biāo)活動巾，不正當(dāng)競爭行為往往同時以多種形式出現(xiàn)。

法律、法規(guī)對不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一

旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為的，按照規(guī)定給予處罰，并取消其競標(biāo)行為。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門

進(jìn)行調(diào)查取證，即對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。

2.如何防止工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為

2.1加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳招投標(biāo)是一個競爭過程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開、公平、合理的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)渤 就是實行招投標(biāo)的具體規(guī)范，是招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來，應(yīng)加大“三個力度”，建立“三個防線”，達(dá)到“三不效果”：

（1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招投標(biāo)雙方及代理組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法

（2）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。

（3）加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招投標(biāo)中的違法行為的偵查和公訴水平。通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者

2.2發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭的違法行為。通過對投標(biāo)單位資質(zhì)審查以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理職能，規(guī)范工程招投標(biāo)活動，真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競爭行為。

2.3規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生在招投標(biāo)的整個程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格審查和評標(biāo)。

2.3.1資格審查

資格預(yù)審是指審查投標(biāo)方的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取相關(guān)措施。只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)。通過對這種利益相關(guān)的單位的限制，可以對投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行控制。

2.3.2評標(biāo)

在招標(biāo)文件中就對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定。在開標(biāo)的過程中明確宣布評標(biāo)的原則和方法，同時公開唱標(biāo)。有了這樣一個過程，在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為。對有標(biāo)底評標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，（（招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 。對評標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應(yīng)用的評標(biāo)方法一般有：百分制法兩階段法，合理低價法。由于投標(biāo)報價是主要的競爭因素，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價，造成過度低價競標(biāo)的惡性循環(huán)也容易造成相互串通高價競標(biāo)。所以建議投標(biāo)方應(yīng)以合理低價中標(biāo)為好，因為合理低價不僅考慮了投標(biāo)報價的問題，還發(fā)揮了評標(biāo)委員會的作用，評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價。把握評標(biāo)的關(guān)鍵，只有真正做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時，解決招投標(biāo)過程中不正當(dāng)競爭行為出現(xiàn)的措施應(yīng)該同時實施，在完善法律的同時加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，在實際操作中不斷完善評標(biāo)方法和規(guī)則，只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果。

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