我國共享單車發展現狀及法律規制

【摘要】：自2016年，共享單車迅速進入人們的視野，高校里，社會上幾乎隨處可見，極大的方便了人們的出行，也帶動了相關產業的發展，有相當好的發展前景。但也面臨著極大的問題，對公民素質的考驗，企業管理系統不完善，政府干預不到位等問題都有待解決，本項目針對以上問題以及對相關問題提出相應法律對策。

【關鍵詞】：共享；問題；規制

【Abstract】：Since 2016， the sharing of bicycles has rapidly entered people's vision. In Colleges and universities， the society can be seen almost everywhere， which greatly facilitates people's travel， and also promotes the development of related industries， and has a fairly good future. But it is also facing great problems of citizen quality tests， enterprise management system is not perfect， government intervention is not in place to be solved， this project is to solve the above problems and put forward the corresponding legal countermeasures on relevant issues.

一、共享的概述

1.1共享的概念

不知從何時起，“共享”事物充斥了我們的全部生活，貌似無處不在。“共享”一詞在我們現在就意味著分享，把自己所擁有的物務或其他信息、權利等與他人分享，大家共同共有，共同使用，共同享受。分享一詞最早出自明末小說家馮夢龍的長篇白話小說《東周列國志》。那時對共享的理解是模糊的，我們也可以從現代漢語詞典的字面意思理解共享。古代共享概念的出現是一種社會文明發展進步的表現，現代共享事物的新生是社會的發展趨勢共享單車作為

一種新的出行方式它的出現在社會生活的多個方面給人們的生活帶來巨大的變化和影響。共享不僅僅是出現在共享單車，而是一系列的共享經濟，包括人們生活的方方面面從空調房屋到單車汽車。

1.2共享經濟的興起及原因

共享經濟實際上是將閑置的資源高效地利用起來，你的錢你的知識你的時間你的物品都可以算，你有它的「擁有權」而將「使用權」交給他人，從而獲得一部分「收益」。事實上這樣的模式在很久以前就已存在，但為什么沒有像今天這般發展的如此迅速，是值得我們思考的。

共享經濟其實就是依托互聯網技術，將剩余的資源利用起來。比如汽車，籃球，房屋，圖書，當然，也可以共享你的知識，在為他人解答各種問題，你的物品都可以算。你有所權的物品或其他物將使用權暫時的租賃給他人，從而獲益，基于第三人使用短期租賃使用或轉移所有權的一種新型經濟模式。事實上出租這個模式在古代就已普及存在，只是沒有像當下這樣發展快速和流行。也有一部分人制造剩余來謀取利益，這也未嘗不可，在這個充滿商機的社會大背景下，只要合法，無論什么方式都是允許的。

二、共享單車在中國的發展現狀及問題

2.1目前在市面上運營的共享單車的類型

目前行業格局基本已初步形成，摩拜單車和ofo單車市場占有量大，二者不分上下，最終局面可能是摩拜單車和ofo單車兩強對峙；但同時也存在一些其他的共享單車，如在石家莊地區較常見的永安行，或者在唐山地區較常見的hellobicycle，但這些都是只占市場的一小部分。

Ofo在開始之初采用人工鎖車的方式，2017年1月17日，共享單車企業ofo對外正式發布其自主研發的第一代智能鎖，并首批投放在北京部分地區。每次用戶開鎖時將設定隨機密碼，智能鎖中還內置有定位器。ofo表示，該智能鎖可待機兩年無需充電。在車身方面，車架本身較清，使用的材料也較軟，在受到傷害時容易毀壞。在自行車胎使用上也采用傳統的充氣式的車胎。現在采用鼓剎制動，不受天氣影響；實心內胎與防刺外胎搭配，能夠做到永不爆胎。在押金方面，從之前的99元到現在的199元，ofo公司融資額越來越多，但是在使用上還是不能做到相對透明。目前ofo公司推出了新理念，高校師生也可以共享出自己的單車給 ofo 經營，從而獲得所有 ofo 共享單車的免費使用權，以 1 換 N，是一個雙贏的方式。

2.2在發展過程中存在的問題

所有的事物都有雙面性，有好有壞，對于好的方面我們應該堅持，但是壞的方面也是我們必須面對的，在使用過程當中的問題是不容忽視的，主要有以下幾個人方面：

1.部分的用戶公眾意識和契約合同精神不強。共享單車個人化現象，人為破壞共享單車現象一直存在。在大街小巷我們不難看見有的共享單車上掛著市民自己的鎖，或者把共享單車上面的二維碼破壞劃亂，更有甚者，直接把單車推到自家車庫，或者用油漆把車身重新涂色。

2.隨意停放現象嚴重。無論是人行橫道還是十字路口，只要是能放得下一輛自行車的空間，人們就會不管是否會影響其他人通行，更不會管交通秩序的胡亂停放。與此同時，企業的工作人員并不能很好地把這大量的自行車管理起來，一旦被停在人行橫道或十字路口，企業的工作人員很難發現，一時半會得不到解決。

3.企業沒有形成完善的管理體系和服務體系。企業為了率先搶占市場，在一些地區過度投放單車，這不僅會造成資源的浪費，同時還會增加當地單車的停放壓力。其次，損壞的單車不能得到及時的回收和維修，使得市場上存在大量的破損單車，也阻礙了用戶的使用，造成了資源的閑置。

4.共享單車損毀情況嚴重，一線城市甚至出現了“十車九壞”的窘困局面。這大大降低了共享單車的安全性，而因此類情況造成的騎行者的人身傷害事件頻繁發生。還有一個問題就是，單車密碼簡單，容易破解，許多中小學生成為了“開鎖專家”，他們年齡小，在使用過程中極其容易受到傷害。

5.企業應積極進行押金監管。截至2017年3月，摩拜單車的押金為299元，摩拜押金規模超30億元，ofo單車押金為199元，ofo押金超25億元，其他收取押金的企業，市場押金總量約60億元。資金如此龐大，并且消費者無法知悉全部押金的使用方法和用途，知情權無法完全得到保護，如果企業大范圍挪用用戶押金，導致用戶押金無法退還，對消費者的財產安全有極大風險。還有一部分用戶直呼押金高昂，希望企業可以降低押金。

三、對共享單車存在問題的分析

3.1針對人為因素的分析

公民的契約精神與社會公民的整體素質是密不可分的，之所以會存在單車破壞嚴重的現象，主要是部分用戶對“共享”的含義錯誤理解，本質上還是社會整體的素質不高，思想覺悟不能與新的事物相銜接，人們對于新出現的事物不能有正確全面理性的態度，往往出現畸形的行為方式和現象。為了自己的方便或者利益將單車上私鎖，破壞單車的二維碼等等，試想將車牌和二維碼涂毀后，其他人就不能掃碼開鎖，而只有涂毀人知道密碼，以后涂毀人就可以隨意使用這輛被涂毀的單車了。這看起來是為大多數用戶在著想，但是卻忽略了對企業，以及社會秩序的影響，這些現象大大增加了企業對單車的維修和回收成本，在一定程度上造成了資源的浪費。

共享單車當初的設計理念確實是隨走隨停，突破傳統，為用戶提供更方便的用車服務，可是這也是導致隨意停放現象嚴重的罪魁禍首。而且，城市里的空地資源有限，也沒有明確劃定自行車的停放區域，這些也是容易導致隨意停放問題的原因之一。共享單車占道，隨意停放在一定程度上會影響市容，妨礙交通，嚴重的話容易引起當地交通管理部門的管控。

共享單車的升級演變，還表現了明顯的技術升級特征。除了第一代單車采用普通的家用單車外，其后每一代單車都是定制開發的車輛。到第四代共享單車，GPS系統、電子圍欄、太陽能發電裝置、智能車鎖已是標準的配置。在國內，單車有很大的發展前景。發展至今，至少解決了 “最后一公里”的難題，盡管已有的實證分析顯示，共享單車企業具有規模經濟效應，但如果漫無計劃地大量投放，不但會為企業帶來沉重的運營成本，還會為城市帶來新的交通堵塞、占道、違規停放等問題。因此在投放時一定要兼顧各方平衡。

共享單車主要解決城區內市民臨距離的出行，一般常識上的理解是休閑騎行，或者連接地鐵、公交站點與工作單位或住宅小區，也就是通常所說的“最后一公里”范圍。

對于“最后一公里”的不同理解，導致了不同的單車投放策略。在國外共享單車基本作為城市公共交通的輔助工具，投放的數量主要參考城市人口和城區面積，因為共享單車主要滿足短距離出行，隨著中小型的城市，人口的增加，對共享單車的需求量也會相應增加。而地廣人稀的大城市，人們的交通出行距離較遠，則有可能選擇公交、地鐵等交通工具。所以研究者建議，在交通密度較高的商務CBD地區，共享單車可能并不是一個最佳的出行模式。相反娛樂休閑、騎行健身、開放式景點、高校周邊才是單車的 “天下”，在這個區域可以適當加大投放量，以高密度激發潛在使用需求。

3.2對于企業方面的分析

開始之初，ofo主要的市場是校園，產品方案也是為校園市場而設計，為的是解決學校里面的學生出行不方便的問題。從初期的產品來看，應該是沒有想到會這么快的走出校園，直接面向開放市場，甚至是產品都沒來得及迭代和升級，就直接走出去搏殺了所以對于市場上的一些可能出現的問題并不能很好地預料的到，在企業內部管理上，也沒有專門設置部門來管理可能發生的問題，在進入社會大市場時，就會到很大阻力，企業缺乏完善的管理體系，各部門之間不能緊密配合，一些問題的突發讓剛進入市場的企業亂了陣腳。對于剛剛進入開放市場的企業來說確實是個大問題。而相對于摩拜單車來說，摩拜單車一開始就定位于開放市場，充分的考慮到了環境的復雜程度，人性的復雜程度，以及用戶的核心痛點。因此提供產品的解決方案也主要是圍繞開放市場的定位來量身打造的。但是在對于校園市場方面，押金高，車身沉重不便捷問題尖銳，在校學生可以出來拿出300的押金注冊摩拜騎車，但是由于一時間很難形成全面的網絡覆蓋，和用車中的其它問題，所以每一個人不能單單注冊一個共享單車的賬號，這樣一來，就會顯得摩拜的押支付起來較費勁，對于企業來說管理發展也會出現問題。另一方面，共享單車是“互聯網+”的產物，其使用過程從找車、取車、開鎖、還車到計費每一步都離不開互聯網，不會使用移動手機的人根本享受不了如此的便利，經過調查分析顯示，爸爸媽媽輩的人群又得就不會使用移動手機，更不要說爺爺奶奶們了，企業在前期規劃時對這一方面的考慮是不足的，最大的獲益者就是都市白領和學校學生，互聯網將單車和云端服務器連接起來極大地方便了這兩類人群。但“連接”背后的關鍵在于網絡覆蓋和電子鎖功能，這也是共享單車公司發展業務的主要短板。如果沒有完善的網絡系統，很可能會造成用戶在開鎖、付費等環節體驗度降低。同時在回收成本方面也就會受到影響，企業運轉起來必然也會一定程度的受其影響，從而影響企業的方方面面，比如：投放，運轉，維修，在投放等。

3.3對社會因素的分析

交通作為一個最大的基礎建設行業，大家有沒有想過谷歌，搜狗這些互聯網行業大亨要拿賺到的錢瘋狂的砸到汽車行業研究，研究無人駕駛汽車，電動汽車，以及這次的共享單車為什么如此之火，細想想，無不外乎是大家看得到了交通行業的大好前景與不可替代的重要性，誰能在行業里站住腳，站穩根基，就等于找著了一根韁繩，挖到了一個金礦一樣，交通現在看起來雖已成型，但是因為其涉及的面廣，任何一個變化都能稱得上“變革”二字，都會面臨最嚴苛的挑戰，最全面的測試，出現最直觀的結果。社會作為一切的根本和基礎，有一個良好的社會大環境是無比重要的，無論是企業還是使用者都會在好的環境下越變越好，同時，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在有能動的反作用，這為人們所熟知不假，蘊含的哲學道理也使我們受益匪淺，但我們在思考問題事能否真正運用起來呢、這就要看我們的考慮問題是否全面綜合了，當社會上有了實際存在的事物以后，也就伴隨著社會意識的產生了，但是如果社會大環境已經出現能夠容納事物出現的因素和基礎，由于社會意識對社會存在的反作用，社會意識可能落后于社會存在發展而發展，在人們的社會意識還沒有形成，出于朦朧狀態，就會出現二者之間的不平衡，人們的思想落后于當前的社會主流，所以才會有一系列的問題的出現。所以在我看來，社會因素和使用者的自身素質是分不開的，只有社會整體意識提升了，才會以一概全的互相影響，最終形成一個良好循環。

3.4對政府方面的分析

通過調研分析，北京上海一些地區的政府大多沒有直接干預管理，一些個別的地區會適當地采取一些措施促使企業加強自我管理，但也都是無關痛癢的，2017年的上半年，多個地區都提出建立電子圍欄，但是由于實施起來比較困難，方案最后也沒能落實，這里面的由企業的原因，但是政府的原因也是不可忽視的，想要建立電子圍欄，就需要政府做一系列工作，就算建成了，也不見得有沒有企業加入，想要把企業都納入進去也非一件易事。任何新事物的發展都有規律，先是野蠻生長，然后出現亂象，最后加強管理，接著又一波新生事物會出現。換句話說“大家都有小孩，孩子小的時候，你很難用暴力去約束他。但他畢竟要進學校接受教育，要關注他人，要接觸到社會邊界條件對他的約束。一旦進入到這種狀態時，這意味著整個行業本身要進入到成年期，要接受一些社會責任的約束和管理，并且為它付出一定的成本，我覺得是非常正常的，但是并不意味著不去管他。

四、相關問題的解決對策

4.1增強全民安全意識，提高全民素質

一個社會進步的標志不在于生活水平有多高，而在于這個社會的整體素質有多高，隨著經濟的發展，公共設施的不斷健全，在社會大環境的背景熏陶下，中國人民的整體素質較前些年有明顯提高，伴隨著依法治國的不斷推進，人民的法律意識，自我安全意識也不斷提高，但難免存在不懂法，不守法的現象，這就要求國家加強對普法的教育，從用戶自身來改善出現的問題。于此同時，2017年8月初中華人民共和國交通部發布的政策性文件征求意見稿《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，目的是鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展。意見中規定用戶要文明用車、安全騎行、規范停放，不得違反規定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備；對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。我們在調查中發現，自行車被用戶隨意停放甚至帶回家、二維碼被毀、車上被貼廣告、車座被損壞、私自加鎖占為己有等破壞現象時有發生，共享單車經營者也表示束手無策。顯而易見。共享單車的盈利基礎，就是要求使用者秉持“共享”的理念，主動促進單車的有效利用率，使用者的自身素質非常重要，通過合理停放、主動愛惜、及時報修等自律行為讓單車實現最大程度的循環利用，這樣共享單車的經營者才會實現更多盈利，進而提供更加優質的服務。

“共享”本身就是一種自律性理念，這種經濟理念根植于良好的法治環境之中，這就要求共享的參與者具有良好的道德法律素養，通過自律實現“與人方便，與己方便”。共享單車能否在城市暢行無阻，其根本性保障就是國民自身的法治素養。我們在現實生活中也會看見這樣的場景，家長用共享單車來教孩子學車，共享單車大多比較笨重，車身較重，孩子在開始學騎自行車時難免會發生意想不到的事情，一旦發生意外后果不堪設想，孩子又小，這就是家長缺乏安全意識的表現，作為父母肯定是不希望孩子受到傷害，但是意外來的總是突然，學過騎車的人都知道，在學車騎車時自行車是被摔了再摔，有的人不想用自家自行車來練習，就選擇了共享單車，我個人覺得這是一種缺乏責任感，素質低下的行為，種種行為表明，增強安全意識，提高全民素質勢在必行。即使政府和企業加強對違規者的懲處，也是治標不治本，無法從根源解決共享單車存在的種種問題。要保障共享單車更好地發展，離不開使用者的自覺，離不開使用者自身素質的提高。

4.2不斷完善企業管理，形成健全的管理系統

共享單車是移動互聯網和租賃自行車融合發展的新型服務模式，是分享經濟的典型業態。互聯網租賃自行車在城市綜合交通運輸體系中的定位，是城市綠色交通系統的組成部分，也是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。對公眾的生活出行有重要的作用，隨著其自身的不斷探索發展，單車出行越來越成為大家生活中必不可少的出行方式，正因如此，作為企業更應該加強管理，更好地服務用戶，運營企業要對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務協議，明示計費方式和標準，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務等等；企業作為市場的主體，起到重要的調節作用，

企業要遵守法律法規，提高服務質量。共享單車運營企業需要不斷提高技術水平，保障自行車質量方面不存在任何安全隱患，定期對車輛進行安全排查。自信車形象代表著城市的形象，企業要有專門的自行車保潔人員，做好清潔維護，確保車容車貌整潔。建立健全單車使用制度，建立信用積分系統，強化車輛使用后續監管，激勵使用者規范騎行和停放，加大對違規騎行者的懲處力度，增加使用者違規停放的成本。

4.3創建適合的社會大環境，發揮輿論的作用

交通領域是一個很特殊的領域，和大家的生活日常生活緊密結合，息息相關。很多人因為每天都在接觸交通，覺得一些事情都是那么的理所應當，但是如果當一個人作為業內人士，在他的角度來看，便不是那么簡單的事情，比如地鐵為什么要安檢，既費時又費力。紅綠燈的高度應該設置多高，這些看起來簡單的事情，其實都有他們的用意所在。久而久之人們習慣了這種模式之后，按照規則辦事，一個良好的社會大環境也就形成了，這也說明了環境的重要性，還是那個比方，就好像孩子，他會學習身邊的人的一些行為和做法，受身邊人的影響，如果他身邊的一些都起到了好的帶頭作用，那這個孩子只能是越來越好。事物的發展也如此，正確開展新聞輿論監督，有利于集中和反映群眾意見，保障群眾權益，加強對權力運行的制約，促進黨和政府重大決策的科學化和民主化，同時也能制約使用者與使用者之間的問題。從近年來的實踐來看，一些社會矛盾通過媒體的監督得到了圓滿解決，一些群眾的利益經過媒體的監督得到了維護，一些社會丑惡、腐敗現象在媒體的監督下得到了懲治。很多群眾遇到矛盾問題，首先想到的就是新聞媒體，這些都佐證了新聞輿論監督對促進經濟發展、維護社會和諧發揮了重要意義。

4.4.加強法律指導，提供堅實的后盾基礎

在立法方面上，這要求政府部門以法治思維和法治方式，為共享型經濟模式提供優質公共服務，不斷更新和擴充自己的服務面，在沒有形成完善的法律規制制度前，要守好公共利益的大門，切勿突破底線防守。2017年8月《指導意見》肯定了互聯網租賃自行車（俗稱“共享單車”）發展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用，提出要按照“服務為本、改革創新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵和規范共享單車發展，進一步提升服務水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。《指導意見》從實施鼓勵發展政策、規范運營服務行為、保障用戶資金和網絡信息安全、營造良好發展環境四個方面，提出了相關具體措施。這是發展中邁進的重大一步。與此同時，對于因共享單車發生的訴訟案件，需要法官在實際案例中進行分析，因為沒有一個明確的規定，就更加需要法官的專業素養和能力公平公正去維護各方當事人的利益，訴訟作為公民維護自己權益的最后一道防線，其中的利害是不言而喻的，維護法律尊嚴，增強司法公信力是每一個法律人士的責任。對于頻繁發生的共享單車安全事故，最快最徹底改變方法就是改變使用者的思想，無論是主管部門還是企業，都要不間斷的開展一些普法的活動，讓使用者更多的了解法律。

目前為止，《指導意見》的出臺雖然解決了一些問題，但是仍然還存在大量問題有待解決，還需要國家陸續出臺一系列的政策來管控。

存在的問題雖然很多，值得肯定的。共享的快速發展說明了我國經濟實力的增加增強，也能體現我國科技創新能力的增強，單車的發展帶動了整個共享經濟領域的發展，為未來共享事物的發展提供了強勁的動力，越來越能為人們帶來便利，同時也為生態環境建設起到了顯著作用。所以面對需要解決的問題，只要我們各方都作出努力，個人，企業，政府，社會攜手我相信一定會越來越好，真正讓每一個人能真正享受科技帶來的便利成果。

指導教師：宋立賡，講師