論高校黨員干部法治思維的提高

【摘要】：高校黨員干部是否具備法治思維關(guān)系到法治校園能否實(shí)現(xiàn)。然而，目前高校部分黨員干部還存在人治思維，缺乏權(quán)利義務(wù)意識、程序意識等，這必將影響法治建校。因此，提高高校黨員干部的法治思維是高校法治校園建設(shè)的必要之務(wù)。

【關(guān)鍵詞】：高校；黨員干部；法治思維

一、法治思維的概念

思維模式，從社會學(xué)上講，是指人們在實(shí)踐過程中形成的“比較穩(wěn)定的”植根于心靈深處的價值標(biāo)準(zhǔn)，思維習(xí)慣和活動程式。1人們在不同的思維模式下分析、處理、解決問題，選擇自己行為，會產(chǎn)生不同的結(jié)果。

全面推進(jìn)法治建設(shè)背景下的高校建設(shè)必然也應(yīng)是法治建校，實(shí)現(xiàn)法治校園。因?yàn)榉ㄖ嗡季S是高校黨員干部履行法治方式治理學(xué)校的理念前提。因此，高校黨員干部是否具備法治思維關(guān)系到法治校園能否實(shí)現(xiàn)。何為法治思維？法治思維就是按照法治價值和法治精神，并運(yùn)用法律原則、法律方法、法律規(guī)范觀察、認(rèn)識、判斷、分析、處理問題的思維模式。因此，提高高校黨員干部的法治思維是高校法治校園建設(shè)的必要之務(wù)。

二、高校黨員干部法治思維不足的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）在一定程度上仍存在人治思維

法治思維和人治思維是兩種相對立的思維方式。法治思維強(qiáng)調(diào)法律至上、強(qiáng)調(diào)在規(guī)章制度面前人人平等原則，而人治思維強(qiáng)調(diào)人和權(quán)力的作用，人治思維的本質(zhì)是人高于法或權(quán)大于法。2人治思維其實(shí)也就是權(quán)力至上思維。奉行權(quán)力至上思維，往往容易出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、搞特殊化等等現(xiàn)象，制度的制定和變更呈現(xiàn)出隨意性、多變性。

目前高校部分黨員干部仍然固守人治思維，領(lǐng)導(dǎo)意見就是制度甚至高于已有制度、代替制度的現(xiàn)象大有存在，臨時會議意見代替紅頭文件的現(xiàn)象也大有存在。這些人治思維不予拋棄必將導(dǎo)致法治建校的失敗。

（二）權(quán)利義務(wù)意識不足

法治的根本問題是解決權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題，法治思維的應(yīng)有之義包含了權(quán)利義務(wù)意識。目前，高校部分黨員干部法治思維的缺乏導(dǎo)致其權(quán)利義務(wù)意識的不足，尤其是在面對管理學(xué)生問題時，往往只關(guān)注學(xué)校的權(quán)力而忽視學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校作為管理方，對學(xué)生有管理的職責(zé)，在一定程度上就無形中形成了優(yōu)勢地位。缺乏權(quán)利義務(wù)意識會使校方在管理學(xué)生過程中憑借這種優(yōu)勢地位侵犯學(xué)生的權(quán)利。近年來高校屢屢出現(xiàn)學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的事件就是其表現(xiàn)，如管理者隨意查看學(xué)生寢室、公開暴露學(xué)生個人隱私等對隱私權(quán)的侵犯。這些問題不僅僅是管理方面的問題，更是一種法治思維的缺失。學(xué)校作為管理方，對學(xué)生的管理不僅要合理，更要合法。以侵犯學(xué)生權(quán)利的方式加強(qiáng)管理，是與法治精神相背離的。

（三）缺乏程序性思維

法治思維是一種程序性思維，缺乏程序性思維的表現(xiàn)就是與法治思維要求不符的辦事方式。例如“托關(guān)系”“找門子”的辦事方式；“走形式”“走過場”的假程序過程等等。程序性思維不僅要求有程序、遵守程序，更要求程序要正當(dāng)。走程序不等于“走形式”“走過場”，不能圍繞特定結(jié)果設(shè)置程序，實(shí)踐中那種為特定人量身定做的招聘就缺乏正當(dāng)性。公正的程序能讓利益各方平等的參與并影響最終的決策，這樣才能不但保障結(jié)果公正，也提升了結(jié)果的權(quán)威性和廣泛認(rèn)可度，降低不滿情緒。“托關(guān)系”“找門子”“走形式”“走過場”的假程序等等現(xiàn)象讓人們認(rèn)為某些事情運(yùn)用法律手段并不能得到很好解決，規(guī)章制度只是擺設(shè)。反而，通過找熟人、找上司、找領(lǐng)導(dǎo)卻是有效的解決之道。長此以往，規(guī)章制度將不會被認(rèn)可，管理部門的公信力也將蕩然無存，直接影響了高校法治建校的建設(shè)進(jìn)程。

（四）存在發(fā)展至上思維、野蠻管理思維

在一個高速發(fā)展的時代，高校同樣面臨著發(fā)展的壓力，這導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部只注重發(fā)展，而棄制度于不顧或在制定制度時只考慮發(fā)展不考慮人文精神，缺乏人文關(guān)懷。不將“以人為本”放在首位，而是發(fā)展至上，甚至出現(xiàn)以發(fā)展之名破壞法治建設(shè)的做法。如在人事管理制度上，禁止病假制度，缺乏對權(quán)利的尊重。

此外，也存在無視民意，一意孤行的專斷思維，這是一種野蠻的管理思維的表現(xiàn)。這種專斷思維的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行治理或作出決定時主要表現(xiàn)為個人或少數(shù)個人的集權(quán)專斷，即使強(qiáng)調(diào)集思廣益也往往是“假民主”。這種專斷思維的高校部分黨員干部憑個人意志進(jìn)行管理，在決策制定中、實(shí)踐中極易導(dǎo)致權(quán)力濫用、腐敗頻生。高校校園這些年來頻頻曝光的校園建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)腐敗案件都能見到權(quán)力的影子，說明腐敗與權(quán)力的運(yùn)用交織在一起。

三、提高黨員干部法治思維的必要性

（一）培養(yǎng)黨員干部法治思維是落實(shí)法治建校的需要

在一個學(xué)校，法治建校能否取得成功，在很大程度上取決于政策、制度的制定者是否依法行事。而政策、制度的決策者是否依法行事直接依賴于他們具備的法治思維，是否能夠按照這種法治思維方式去采取行動，處理和解決問題。黨員干部既是學(xué)校政策、制度的決策者和組織者，同時又是這些政策、制度的執(zhí)行者和實(shí)踐者。因此，建設(shè)法治高校，培養(yǎng)黨員干部運(yùn)用法治思維的能力是非常重要的一項(xiàng)工作，是落實(shí)法治建校的需要。黨員干部具備和運(yùn)用法治思維，依法行事，不僅能夠使學(xué)校政策、制度制定科學(xué)、民主、合法，最大程度的避免作出草率、武斷、錯誤的決策，還能有效推動順利學(xué)校政策、制度的開展，并給其他師生帶來良好的示范作用，引領(lǐng)全校師生形成依法行事的共識。

（二）培養(yǎng)黨員干部法治思維是解決工作中具體問題的需要

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黨員干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著解決問題的能力和威信。工作中具體問題復(fù)雜多樣，從法律、規(guī)章制度視角分析、處理問題，評價事物的優(yōu)劣、對錯、利弊，在法律、規(guī)章制度范圍內(nèi)解決問題，不越權(quán)、不濫權(quán)，才能更好地規(guī)范行為、解決糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)于法有據(jù)，增加問題解決結(jié)論的說服力，也能更好地在治理學(xué)校過程中兼顧各方利益的最大化，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏，促進(jìn)校園和諧。

四、構(gòu)建提高黨員干部法治思維培養(yǎng)的路徑

（一）創(chuàng)建校園法治文化氛圍，加強(qiáng)黨員干部法律意識的培養(yǎng)

應(yīng)強(qiáng)化文化環(huán)境熏陶，注重在校園文化建設(shè)中營造良好法治文化氛圍，既要利用學(xué)校建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等文化載體設(shè)施，將校園法治文化建設(shè)與環(huán)境融合。此外，通過建設(shè)法治廣場、校內(nèi)法治教育基地、開辟網(wǎng)上法治專欄等方式，營造良好法治宣傳氛圍，讓黨員干部時刻覺察到法治就在身邊，更好的貫徹落實(shí)法治建設(shè)。并要通過不斷法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓黨員干部學(xué)法，領(lǐng)會法的價值、精神，樹立法治信念、切實(shí)尊崇法治，信仰法律。讓法治成為黨員干部自覺的選擇和踐行的行為方式。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和制度建設(shè)，制定和完善各項(xiàng)具體制度和程序，構(gòu)建提高黨員干部法治思維的機(jī)制

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”3權(quán)力不受約束就會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，因而法治思維要求權(quán)力必須受約束，約束權(quán)力才能避免權(quán)力的濫用，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)規(guī)章制度的籠子里。所以，應(yīng)注重構(gòu)建權(quán)力約束的校園系統(tǒng)規(guī)章制度體系。系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)合理的規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)法治建校，提高人法治思維的重要基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)國家教育法律法規(guī)，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定和完備學(xué)校的各種規(guī)章制度和程序，明晰各部門的職權(quán)權(quán)限、權(quán)力行使的程序，并制定相應(yīng)權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的責(zé)任，公開其權(quán)力清單，作為黨員干部進(jìn)行依法治校的基本依據(jù)，防止權(quán)力行使的隨意和濫用。并完善黨員干部依法辦事考核評價機(jī)制，健全監(jiān)督和問責(zé)制度。不僅要把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評價的內(nèi)容，還要把能不能遵守法律、規(guī)章制度，是否按照規(guī)章制度辦事作為考察黨員干部重要內(nèi)容，將考核黨員干部依法辦事結(jié)果作為黨員干部獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)，促進(jìn)黨員干部法治思維的培養(yǎng)。加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，突出責(zé)任落實(shí)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

對權(quán)力的約束，不僅要求要有規(guī)章制度，還要求規(guī)章制度的制定要民主、科學(xué)、合理，否則最終規(guī)章制度也可能演變成了權(quán)力者濫用權(quán)力的工具，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力效益的最大化。

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