黨的六屆六中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的歷史作用

【摘要】：為了總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)新階段的基本方針和任務(wù)，并把全黨的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到正確的思想上來(lái)，1938年9月到11月，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開(kāi)了第六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議。這次會(huì)議明確了書(shū)記處在黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位，并出臺(tái)了一系列黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)具有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】：六屆六中全會(huì)；中國(guó)共產(chǎn)黨；一元化領(lǐng)導(dǎo)；歷史作用

六屆六中全會(huì)以前，黨的最高決策核心機(jī)構(gòu)仍是中央書(shū)記處與政治局常委會(huì)二位一體的同時(shí)并存。中共六屆六中全會(huì)從形式上解決了這個(gè)二位一體并存的問(wèn)題。1938年11月6日，六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)在黨的全國(guó)大會(huì)前后期間內(nèi)，是黨的最高機(jī)關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作”；“政治局，其任務(wù)為指導(dǎo)中央委員會(huì)全體會(huì)議前后期間一切黨的政治的組織的工作”。關(guān)于書(shū)記處，《決定》明確指出：“中央書(shū)記處的任務(wù)，是辦理中央委員會(huì)之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作，并負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議，準(zhǔn)備政治局會(huì)議須討論的問(wèn)題，并向政治局作工作報(bào)告”。關(guān)于書(shū)記處的權(quán)限范圍，《決定》規(guī)定：“遇有新的重大緊急事變發(fā)生，不能立即召開(kāi)政治局會(huì)議時(shí)，得作新的決定，并得以中央委員會(huì)名義發(fā)表宣言決議和電文”、“中央各部重要問(wèn)題之處理和答復(fù)，各部重要人員之任用或派出，均須經(jīng)過(guò)書(shū)記處批準(zhǔn)”、“中央各部所擬定之重要文件、大綱及工作條例等，須經(jīng)書(shū)記處批準(zhǔn)后才能有效”。由此，六屆六中全會(huì)通過(guò)中央文件明確了書(shū)記處在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位，從而重新構(gòu)建了“全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)——政治局——書(shū)記處”黨的中央最高權(quán)力體制的架構(gòu)。

六屆六中全會(huì)初步確立了書(shū)記處在中央領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位，但其決策核心地位的作用是以一個(gè)逐步加強(qiáng)的過(guò)程。1941年8月27日，中共中央政治局決定，除每周召開(kāi)一次政治局會(huì)議外，由毛澤東、王稼祥、任弼時(shí)、張聞天、王明、陳云、凱豐等七人組成中央書(shū)記處工作會(huì)議，以加強(qiáng)中央工作效能，并規(guī)定書(shū)記處工作會(huì)議每周開(kāi)兩次。為了“使中央機(jī)構(gòu)更加簡(jiǎn)便與靈活，使事權(quán)更加統(tǒng)一與集中”、“增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”，1943年3月20日，中央政治局會(huì)議決定，對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)，“在中央政治局及書(shū)記處之下，設(shè)立宣傳委員會(huì)與組織委員會(huì)”作為助理機(jī)關(guān)。同時(shí)明確規(guī)定，書(shū)記處“是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，它在組織上服從政治局”。精簡(jiǎn)后的書(shū)記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成，毛澤東任主席，書(shū)記處會(huì)議中所討論的問(wèn)題“主席有最后之決定權(quán)”。經(jīng)過(guò)這次政治局會(huì)議，書(shū)記處的成員組成更加精干（由五人精簡(jiǎn)至三人），領(lǐng)導(dǎo)方式更加集中統(tǒng)一（設(shè)立兩個(gè)委員會(huì)），中央在重大問(wèn)題決斷上更富有時(shí)效性和有效性。對(duì)于書(shū)記處主席有最后之決定權(quán)的規(guī)定，不僅確立了書(shū)記處主席在全黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，而且凸顯了書(shū)記處作為中央集體決策的核心地位和作用。

1945年4月至6月，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安召開(kāi)了第七次全國(guó)代表大會(huì)，修改并通過(guò)了新的《黨章》，確立了書(shū)記處作為黨的中央決策領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，并且以黨的根本大法的形式確立了“全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)——政治局——書(shū)記處”的中央領(lǐng)導(dǎo)體制。七大《黨章》規(guī)定：全國(guó)代表大會(huì)是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；“中央政治局，在中央委員會(huì)前后兩屆全體會(huì)議期間，為黨的中央指導(dǎo)機(jī)關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作”、“中央書(shū)記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作”、“中央委員會(huì)主席即為中央政治局主席與中央書(shū)記處主席”。在中共七大上，毛澤東以全票當(dāng)選為中央委員會(huì)主席，亦即中央政治局主席和中央書(shū)記處主席。

1937年11月，王明從蘇聯(lián)回到延安后，對(duì)黨的紀(jì)律置若枉然，公然挑釁黨中央的權(quán)威，一方面，這是王明以共產(chǎn)國(guó)際指示為尚方寶劍和護(hù)身符，所以才無(wú)所顧忌；另一方面，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制也不健全，導(dǎo)致黨的中央機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和紀(jì)律要求也不十分明確。

為解決這一問(wèn)題，六屆六中全會(huì)上，中共中央確立了書(shū)記處為決策核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制，并出臺(tái)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》。《決定》規(guī)定：一，中央委員會(huì)和政治局召開(kāi)會(huì)議，必須有大多數(shù)委員出席方能開(kāi)會(huì)，作出的決議必須有多數(shù)委員通過(guò)才能生效；中央書(shū)記處開(kāi)會(huì)時(shí)，中央所在地的政治局委員都得出席會(huì)議。二，中央委員會(huì)、政治局和書(shū)記處未發(fā)表或下發(fā)的文件，任何委員必須嚴(yán)守秘密、不得泄露。三，各委員不得發(fā)表和做出同中央委員會(huì)、政治局決定相違背的意見(jiàn)和行為。四，各委員未經(jīng)委任不得以中央委員會(huì)、政治局的名義發(fā)表言論文件；各書(shū)記以書(shū)記處名義發(fā)表訓(xùn)令、電文、文件，須得 半數(shù)以上書(shū)記同意。五，中央派出之中央局（分局）除地方事件自行決定發(fā)表宣言文件，其他均須遵循《決定》之一切要求。

對(duì)中央的請(qǐng)示報(bào)告制度是強(qiáng)化黨內(nèi)工作規(guī)則和組織紀(jì)律的重要措施。在《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》中，中共中央即強(qiáng)調(diào)：“各書(shū)記各政治局委員所領(lǐng)導(dǎo)之中央各部工作各中央及中央分局工作，須經(jīng)常向書(shū)記處報(bào)告”。1948年1月，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)展，轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北途中的毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求：“各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”；各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，“每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告”、“每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。”1948年3月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，要求各中央局（分局）、前委對(duì)下級(jí)發(fā)出的指示答復(fù)須向中央備份，下級(jí)的重要報(bào)告須向中央告知；每一個(gè)中央委員及候補(bǔ)委員有單獨(dú)向中央報(bào)告的權(quán)力和義務(wù)。1948年9月，中共中央政治局會(huì)議作出了《關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各中央局（分局）、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委請(qǐng)示報(bào)告的具體事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。