遼寧省高校智庫供給側建設對策

【摘要】：高校智庫研究與政府及民生需求出現了嚴重不對稱，因而從供給側改革高校智庫正確的發展方向。由于政治決策及重大經濟問題通常涉及多個領域，單純基于某一學科的決策咨詢研究已無法滿足決策者的需求，因此以聯盟的形式整合遼寧省各高校智庫力量，從遼寧社會實際問題出發，實現多學科融合并針對性地研究符合遼寧區域社會發展的政策決策需求對于推動區域社會經濟發展有重要意義。

【關鍵詞】：高校智庫；供給側

1.研究背景

近年來東三省面臨經濟發展不斷下行的巨大壓力，遼寧的經濟增長問題尤為突出。 《中國經濟周刊》記者統計發現，遼寧2016年GDP實際增速為-2.5%，也是全國唯一負增長的省份，引起媒體、輿論的廣泛關注[1]。2017年上半年遼寧的GDP增速為2.1%，雖然實現了正增長，但在已公布數據的25個省份中仍然墊底[2]。中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，是遼寧過去存在的靠政府大量投資造成的后續問題，致使投資產能過剩，遼寧需要徹底擺脫依賴國家財政投資的增長模式[1]。遼寧經濟出現的困難，有結構原因，有體制機制原因，也有政治生態原因，因而遼寧經濟轉型升級過程中不僅需要調整產業結構、優化完善體制機制，更需要重塑良好政治生態。而高校智庫聯盟能夠從提出新思想與目標、引導社會輿論到為政府決策提供咨詢參謀等方面發揮作用，并能聯合遼寧省高校智庫的優勢資源實現合作共贏，更精準地為地方政府政策的科學化民主化服務。

2.智庫發展述評

西方學術界對智庫的研究發展于二十世紀七十年代且集中于美國，最早是保羅·迪克遜于1971年發表的專著《思想庫》并將其定義為“思想庫是一種穩定的相對獨立的政策研究機構，其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的政策問題進行跨學科的研究。在與政府、企業及大眾密切相關的政策問題上提出咨詢。”[3]接下來幾十年里，西方學者們分別從歷史路徑、定性與定量分析以及國際比較等方面著手研究思想庫的發展與影響力[4]。但是對思想庫概念的界定仍有分歧，有些學者強調組織社會職能，如迪克遜；有些學者強調社會制度安排，如凱萊；有些則強調機構的運作特點，如威佛[5]。在中國，功能類似“智庫”的“幕僚”、“智囊”最早出現于戰國時，但現代中國學者對思想庫的研究始于二十世紀九十年代，薛瀾和朱旭峰根據我國現有法規將中國思想庫分為事業單位法人型思想庫、企業型思想庫、民辦非企業單位法人思想庫以及大學下屬型思想庫四類，而徐曉虎和陳圻則根據組織形式將其分為官方智庫（包括半官方智庫）、民間智庫以及高校智庫三類，在丁煌、汪廷炯和贠杰的研究中也都將大學的研究機構單列為一個類型，足見高等院校在政策研究和決策過程中發揮的影響力。[5] 目前已有一批高校智庫在服務區域經濟發展方面做出了貢獻，通過文獻梳理發現目前對高校智庫的研究集中于高校智庫對政府決策的服務路徑、現狀及問題分析；高校智庫建設中的問題主要有高校基礎研究與政府政策決策需求脫節，研究成果未能切實改善社會現實問題；研究機構眾多，但力量分散，定位模糊；跨學科和跨校等合作研究不足；地方高校智庫偏弱，影響力亟待提高等 [6] [7]。因此需要設計一個協同發展觀念下合理高效的高校智庫聯盟架構方式，根據社會發展現實問題和政府決策需求靈活調整高校智庫的研究方向和研究人員，從供給側建設遼寧省高校智庫，完善高校智庫服務區域社會經濟發展的功能。

3.高校智庫供給側建設對策

遼寧省支柱產業與國內外市場之間的供需出現了嚴重不對稱，因而供給側結構性改革是遼寧振興的必由之路，同樣，高校智庫研究與政府及民生需求出現了嚴重不對稱。高校智庫通常以政府招標課題的方式向地方政府提供決策咨詢服務，而很多高校學者專注于個人研究領域，注重模型設計而輕視實際分析，使得高校智庫在服務區域社會發展的實際中出現理論研究成果和社會發展需求脫節的問題。因而從供給側改變高校智庫的建設方式才是智庫發展的正確方向。

3.1高校智庫信息統合

由于政治決策及重大經濟問題通常涉及經濟增長、政治穩定、勞動就業、社會福利、大眾文化等多個領域，所以單純基于某一學科的決策咨詢研究已經無法滿足決策者的基本需求[8]。遼寧很多高校雖然作為智庫向地方政府提供決策咨詢服務，然而由于彼此缺乏信息交流和有效合作，因而會出現重復研究、資源力量不足、特色資源閑置等問題。因此設計高校智庫聯盟首先應當統合遼寧省各高校智庫的信息，對其研究方向、研究人員數量、特色優勢學科等信息進行登記、分析和整理，以聯盟形式整合遼寧各個高校智庫力量，從而實現根據問題和需求靈活調配聯盟成員，實現高效咨政、特色咨政。

3.2高校智庫聯盟架構

隨著網絡信息技術在社會生活中的廣泛使用，信息在網絡中的傳播速度遠高于以往，這要求政府的行政運轉高效化，也意味著高校智庫的行政決策服務要高效化。因此需要改變以往多層次多等級管理模式，以更扁平化靈活的架構方式將各個高校智庫的優勢力量統合起來。應當借鑒企業管理中的扁平化管理模式來構建高校智庫聯盟，設立一個政校協調平臺以實現高校智庫聯盟與政府部門、與其他智庫以及聯盟內部智庫成員之間順暢高效的交流合作，幫助聯盟內高校智庫的研究者及時準確地把握政府和民生實際需求，提供優質高效的政策決策咨詢服務，實現供給側與需求側的雙向發力和無縫對接。另外還需設立智庫網絡平臺，加快信息流的速率，進而提高決策效率，以使高校智庫的研究效率和政府的決策效率都能適應網絡時代下的快節奏要求，同時實現各高校智庫之間資源共享、成果的快速轉化及傳播。

4.結語

當前高校智庫建設中出現的普遍問題是研究力量分散，跨學科及跨校合作研究不足，并且研究成果與社會經濟發展實際需求不對稱，本課題組認為供求關系的失衡應當著力從供給側進行調整，從改變智庫組成結構入手，以實際需求為導向開展高校智庫的研究工作，依據社會發展真實問題所涉及的學科來靈活調配高校智庫的研究人員，發揮高校智庫人才集中的優勢才能切實推動區域社會經濟科學健康發展。

參考文獻：

[1]王紅茹. 31省份GDP總量、GDP增速、人均GDP三指標大比拼[J].《中國經濟周刊》，人民政協網，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2017-03-14/1413763.shtml

[2] 25省份上半年GDP出爐12省超萬億 遼寧增速暫墊底，中國網，http：//www.china.com.cn/news/2017-07/26/content_41285746.htm

[3]Dickson P. Think Tanks[M].New York， Atheneum，1971.47，1-3，26-35.

[4]朱旭峰. “思想庫”研究：西方研究綜述[J].國外社會科學，2007，（1）：60-62

[5]薛瀾，朱旭峰. “中國思想庫”：涵義、分類與研究展望[J].科學學研究，2006，24（3）：321-322，325

[6]李名梁，王文靜. 天津市新型高校智庫建設：現狀、問題及對策[J].天津電大學報，2014，18（3）：66-68

[7]余薇. 地方高校智庫服務區域社會的路徑探析[J].黑龍江教育學院學報， 2014，33（4）：5-7

[8]徐曉虎，陳圻.智庫發展歷程及前景展望[J].中國科技論壇，2012，（7）：63-67