鄉村基礎教育問題及對策研究

【摘要】：目前，F鎮基礎教育面臨以下問題：教學資源利用不合理，師資力量嚴重薄弱，缺乏競爭機制，教學質量不高等。為解決上述問題，提高F鎮基礎教育質量，我們應該采取以下措施：整合各類學校，充分使用各種教學資源。招聘專業教師，提高教師職業道德水準。引入競爭機制，有效改善目前教學質量等。

【關鍵詞】：鄉村；基礎教育；問題；對策建議。

前言

改善鄉村基礎教育是建成美麗和諧鄉村的關鍵，縱觀Cnki上關于鄉村基礎教育的研究，我們發現：在研究方法上，缺少實證研究；在研究內容上，缺少細化、深化研究。[1]而且，鄉村基礎教育目前仍然面臨諸多問題，因此，本文以F鎮為例，對其基礎教育開展實證研究十分有必要。另外，F鎮基礎教育是中西部地區鄉村教育的典型代表，對其進行詳細、實證研究有利于歸納出中西部鄉村基礎教育面臨的問題。對F鎮基礎教育發展提出的對策建議，不但能為其它學者做相關研究提供參照，而且能為中西部其它鄉村基礎教育的發展提供借鑒。

一、C縣F鎮簡介

近年來，C縣一直被評為“國家級貧困縣”，其轄6鎮、12鄉。F鎮是6鎮之一，面積約102平方公里，人口約7.8萬，共轄34個行政村，161個自然村，每個行政村有一所公立小學，即F鎮共有34所公立小學，教師職工600多人。另外，F鎮現有私立小學十多所，私立學校中學生最多的有一千多人。

二、現存問題

近些年，F鎮基礎教育發生諸多變化，比如，公立學校不需要繳納任何費用了，并且每個學生每天均可享受到雞蛋和牛奶，這些變化讓每個父母都懷揣一個感恩的心。但是，詳細分析F鎮基礎教育現狀，仍會發現不少問題，具體如下：

2.1 教學資源利用不合理。

教學資源利用不合理，主要表現在以下兩方面：第一，教師資源利用不合理。F鎮90%以上的學生均在私立學校就讀，公立學校的學生則寥寥無幾，每個公立學校僅有幾十名學生，有的班級有一兩名學生，有的班級有四五名學生，這樣導致公立學校教師利用不合理，一些優秀教師沒能發揮其應有的作用；第二，教學設備利用不合理。為貫徹落實《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》〔2013〕10號精神，F鎮所有公立學校教學設備均得到很大改善，每間教室配備有一臺多媒體設備，每位在編教師配備一臺筆記本電腦，每個學校均建有新的教學樓和辦公樓。但是，由于公立學校在校學生數量較少，配備這些良好的教學設備均未發揮應有的作用。

2.2 師資力量嚴重薄弱。

近些年，F鎮師資力量整體薄弱，大部分教師自身文化程度不高。在公立學校中，大部分是五十歲左右即將退休的在編教師，青年在編教師則少之又少；在私立學校中，大多數教師是一些退休返聘的老教師或者是一些不能外出打工、在家務農的中年婦女。這些教師大部分學歷偏低，高中以上文化程度的則寥寥無幾，甚至還有一些學校出現小學畢業教小學的現象。另外，幾乎每位教師都承擔多門課程，有的學校還實行“班級承包制”（所謂班級承包制是指一個老師承包一個班級的所有課程）。

2.3缺乏競爭機制，教學質量不高。

近幾年，F鎮大部分學生都在私立學校，公立學校的學生少之又少。在公立學校中，教師基本是在編教師或合同教師，這些教師拿著國家工資，在沒有任何升學壓力情況下，過著一種混日子的生活狀態，大多數公立學校教師教課都不多，甚至出現一個老師教一兩個學生的情況。在私立學校中，由于學生可以吃住在校，減輕家長很多麻煩。所以，家長寧愿多花錢也讓子女讀私立學校，私立學校的教師管好學生吃住是關鍵，對教師的教學質量沒有特殊要求，多數私立學校的教師就像學生的保姆。總之，這種缺乏競爭機制的教育背景，必然影響教學質量的提高。

2.4教育扶貧資金使用效率有待提升。

為切實減輕農村教育負擔，保證每個學生都能上得起學，國家推行“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”是指國家全面免除義務教育階段學生的學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供教科書，對農村家庭經濟困難寄宿生補助生活費的一項資助政策。[2]在公立學校中，每個學生不但不需要繳納任何費用，而且每天中午還可以在學校享受到免費午飯。這些措施確實減輕了農村家庭經濟負擔，但是，教育扶貧款的使用也帶來一些負面作用，比如，公立學校不收學生任何費用，影響教師教學的積極性，進而影響教學質量，導致部分注重子女教育的家長讓其子女選擇在私立學校就讀，這樣反而加重了家庭經濟負擔。

三、對策建議

針對F鎮基礎教育發展中存在的問題，我們應統籌規劃，抓重點，抓關鍵，補短板，提質增效。具體措施如下：

3.1 整合各類學校，充分使用各種教學資源。

目前，F鎮公立小學34所，私立小學十多所，為充分使用各種現有教學資源，應加快整合所有學校。采用公開招標形式，整合成兩所大的民辦公助學校（所謂“民辦公助學校”是指由私人管理，教育管理部門選派部分教師資源，該校自主擇優選擇部分教師資源，在遵守各項法律的情況下，開展教育。），對公立學校現有教師實行競聘上崗、擇優錄用，同時吸納私立學校一些優秀非編制教師，可以與其簽訂勞務用工合同，讓其在此安心教課。另外，對公立學校現有的各種教學設備，應整合到新成立的學校中來，讓其擁有一流的教室，一流的教師，一流的教學設備。

3.2 招聘專業教師，提升教師職業道德水準。

目前，F鎮各小學教師學歷偏低，高中以上學歷的教師則寥寥無幾。為提升該鎮師資力量，應從大專或本科師范院校中招聘一批專業教師充實到教師隊伍中來，可以采取“先合同，后編制”的形式（所謂“先合同，后編制”是指招聘的大學生，先與其簽訂用工合同，服務一定年限且教學業績突出，方可轉化為正式編制。）。同時，對新進入的教師以及在崗教師，學校每年應該組織多次培訓，提高其教課技能，提升其職業道德水準。另外，在完善教師聘任制度上，也可以實行由教育部門和校長共同聘任教師制，鼓勵優秀師范類畢業生加入鄉村教師隊伍，及時淘汰不合格教師。[3]

3.3引入競爭機制，有效改善目前教學質量。

競爭機制主要體現以下兩方面：第一，學校之間展開激烈競爭。整合成的兩所“民辦公助”學校在市場經濟條件下，哪所學校管理的好，教學質量有保障，哪所學校就會有較多的生源，相應的也會有更多的經濟收入；第二，教師之間展開激烈競爭。實行基本工資和績效工資，使教師之間展開激烈競爭，教學成績突出的教師不但能吃飽，而且還要吃的好。教學成績較差的老師只能逐漸脫離教師隊伍。另外，對新招聘的專業老師，不但用金錢激烈他們，而且還可以用編制約束他們，讓其在自己崗位上踏實工作。總之，要做到：人盡其才，才盡其用。

3.4結合現有實際，有效使用各項扶貧資金。

目前，教育扶貧資金確實能減輕家長經濟負擔，保證每個學生都能上得起學。但是，十九大報告指出，“中國特色社會主義已進入新時期，新時期的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾”。與此相應，F鎮家長對子女的教育觀念已今非昔比，上得起學已滿足不了其對子女教育的要求，多數家長不但希望自己的子女上得起學，而且還要學得好，有出息。因此，教育扶貧資金在使用上，應結合當地實際，傾斜于教育質量的提升。在保證每位學生不失學的情況下，應注重提升教學質量，為國家培養出更多棟梁，這才能符合家長對當今教育的呼聲。

參考文獻：

[1]張茂聰，劉信陽.縣域義務教育均衡發展研究的回顧[J].教育科學研究，2016，（08）： 41-42

[2]http：//www.zkedu.gov.cn/a/jiaoyuzhuanti/zuofen

[3]楊挺，馬永軍.縣域義務教育師資均衡配置中的政府責任[J].中國教育學刊，2011，（3）.