淺析現代藝術類院校科研經費報銷與制度管理現狀研究及措施

【摘要】：伴隨科技體制改革的深度進行，國家對于科技投入和支持力度在不斷增強，也進一步強化了科研項目的經費管理，提高了對科研經費管理和制度管理的要求。高校是國家推進科學研究工作的重要力量支持，而且伴隨著高校教育的創新發展以及穩定進步，高校在我國科學研究當中的積極價值進一步凸顯出來，高校所承擔的科研項目和經費呈現大幅度增長趨勢。現在藝術類院校作為高校的重要組成部分，也要注重加強對科研經費報銷與制度管理現狀的分析與研究，及時發現當前管理當中出現的問題，以便提出針對性的解決措施，提高資金利用的綜合效率和管理水平。

【關鍵詞】：藝術院校；科研經費；報銷；制度管理；現狀；措施

現在藝術類院校是我國高等教育院校的重要組成部分，同樣也是我國科研工作的重要力量，我國在高校科研項目方面的財政科技投入在迅速增加，顯著提高了高校的科研水平以及科研質量，與此同時國家還尤其關注加強高校的財政科研經費管理以及制度管理，以便能夠切實提升科研經費的利用效率，滿足科研工作的現實要求。現代藝術類院校必須要做好細致全面的科研經費報銷和制度管理工作，堅持從實際出發了解當前經費和制度管理的現實狀況，為針對性措施的提出打下基礎。本文將重點就現代藝術類院校科研經費報銷與制度管理現狀及措施進行探討。

一、現代藝術類院校科研經費報銷與制度管理現狀

1.1科研預算編制不合理

高校科研經費管理的核心在于預算以及預算的執行，這是因為科研項目研究領域具備復雜性、不可預見性的特點，現在很大程度上加大了預算編制的難度。另外，科研項目管理者在編制預算時存在根據經驗和主觀判斷來編制預算的問題，造成了編劇出的預算不夠全面和精準，也難以反映出科研項目的預期成果。另外，由于預算編制不合理，也容易導致在預算執行當中出現偏差，難以將預算編制的貫徹落實納入到好的監督體系當中，為高校科研經費報銷帶來了困境。

1.2科研經費支出不合理

現代藝術類院校在進行科研經費管理過程當中主要把教育事業費的財務制度作為參照依據，但是科研經費管理和教育事業費管理存在著較大的出入。很多高校雖然特別針對科研經費給出了補充性的規定，但是從整體方面看，仍然缺乏系統完善的管理制度，在日常管理當中不能夠有效，依照規范化的管理方法控制科研經費的支出，造成了科研經費支出不合理的情況。另外，由于科研經費支出不合理，在實際的經費報銷方面也會可避免的出現問題，降低科研項目預算和決算的管理彈性。

1.3固定資產管理較薄弱

通過對當前現代藝術類院校利用科研經費所購置固定資產的管理情況進行分析可以發現以下幾方面的問題：第一，存在和科研課題以及項目無關的資本性設備的購置。第二，科研資源難以實現有效共享，而相關設備的整體利用效率較低。第三，將固定資產管理側重點放在有形資產的管理方面，缺乏對無形資產管理的重視和投入。第四，科研的有形以及無形資產流失問題較為嚴重，從而影響到了固定資產的完整，造成了固定資產管理方面的薄弱問題。

1.4結余經費的制度缺乏

結題不結賬是當前現代藝術類院校科研項目結余經費管理當中遇到的普遍性問題和突出問題。按照國家的相關規定以及高校財務制度的要求，對于已經完成并且驗收通過的科學研究項目以及研究課題必須要做好審核結算工作。而當前國家對于科研經費結余管理還存在制度上的不足，沒有給出確切的規定，也為一些人的違規操作提供了可乘之機，他們將科研課題的結余資金應用到和科研無關的領域，嚴重影響到了科研經費報銷和制度管理的規范化發展。

1.5科研經費使用率較低

從當前現代藝術類院校科研經費報銷和管理的現狀來看，科研經費的使用率低的問題十分突出。目前高等藝術院校缺乏對科研項目管理以及經費管理的正確認識，尚未建立起完善的管理體制，缺乏合理恰當的監管直接影響到了科研經費的合理應用。綜合使用率低的問題明顯，與國家所倡導的財政科研經費管理以及制度管理的目標和要求存在著較大的出入，如果不能夠提高科研經費的使用率，將會直接影響到高校科研進展，從而為國家科學研究的發展帶來阻礙。

二、現代藝術類院校科研經費報銷與制度管理措施

2.1建立健全科研管理機制，完善科研經費管理的規章制度

完善的科研管理機制是現代藝術的院校科研經費報銷和制度管理建設的根本保障，而科研管理機制的完善需要找到實際工作的薄弱環節，提高科研管理的針對性。其中，經費資助方式的改革是科研管理機制完善當中的要點，必須從高校科研管理的實際出發對資助方式進行革新，并構建完善的績效考核撥款機制。第一，在為高校科學研究項目撥款時可以給予相同的啟動經費，而在撥付預留經費時的需要爭取科研項目質量來確定，質量高則追加經費增加，反之則執行扣減經費。按照這樣的經費分批撥款方式，能夠更加科學恰當的把握項目進展，確保科研經費的高效管理。第二，構建預算考評機制，客觀綜合的對科研項目執行情況進行評估，并引入第三方評估機制，健全指標體系，按照項目研究和項目落實的好壞采取相應的獎懲措施。在制定完善的績效考核標準后，可以更加全面細致的評估高校的科研經費管理實效，保障科研項目的經濟以及社會效益。第三，加強結余經費管理，專門就結余的科研經費提出處理辦法，明確其歸屬與用途，避免出現結余費用隨意和浪費處理的問題。

高校科研經費報銷和制度管理要想得到根本保障就必須要不斷完善科研經費管理的各項規章制度，為實際工作的處理提供完善的制度支持，增強科研經費管理的規范性。在制度建設方面要綜合考慮到高校在科研經費管理制度上的不足，還需要將國家的相關法律法規作為根本依據，將各項管理活動置于規范化的制度保障之下。之后，還需要利用多種方式的宣傳教育方法將各項規章制度進行貫徹落實，確保廣大科研人員能夠充分了解科研經費在應用方面的標準以及限制，增強防腐自律意識，嚴格遵守各項規章制度，規范合理的應用科研項目經費，最大化的減少科研經費腐敗案件發生率。

2.2有效強化科研預算管理，實現預算與賬務系統合理銜接

高校科研經費預算編制不合理以及預算執行得不到有效貫徹落實是當前制約現代藝術類院校科研經費報銷和制度管理科學化發展的重要問題，所以必須要從根本上強化科研預算管理，實現預算和賬務系統的合理銜接，增強預算管理的彈性，保障預算科學編制以及預算方案的貫徹實施。首先，高校科研人員要從根本上提高對科研經費預算編制的重視，通過思想上提高認識為具體編制工作的開展提供方向指引，確保科研經費能夠切實為科研項目的實施提供支持。其次，高校科研部門要加強和財務、審計等部門的合作，以便能夠更好的為科研預算編制提供全面指導。提高預算和財務系統銜接的合理性。最后，高校科研部門的預算編制人員要認真學習以及貫徹落實科研經費管理辦法以及國家提出的相關法律法規，為規范的科研經費制度管理體系構建提供人員支持。

除此以外，國家相關部門要積極推進科研經費的預算改革，下面將給出幾項建議：第一，貫徹彈性預算制度。提高科研經費預算的彈性就是要從預算項目的實際情況出發，根據差異化項目的實際需求增加預算的彈性，允許科研經費預算數目在合理的范圍之內上下浮動。而在確定預算的彈性范圍時，為了提高合理性和規范性可以積極引入第三方評價機制，選擇專門機構負責評估科研經費預算申請的合理性，避免出現課題經費不足或者是經費浪費問題，而這樣也能夠有效提升經費利用率。第二，簡化科研經費的管理手續，降低預算工作處理的難度。第三，做好科研預算分類管理，避免范同質化錯誤。第四，在編制高校科研預算時必須把實事求是作為根本原則，對于經費更是要實現精打細算。在進行會計核算時要注重把科研項目的分類預算和財務信息系統以及財務管理結合起來。

2.3不斷完善部門溝通機制，加強財務與科研管理部門溝通

現代藝術類院校在科研經費報銷和制度管理方面要求財務部門以及科研管理部門要做到通力合作，做好彼此之間的溝通，避免出現經費監管脫節問題。科研經費管理涉及到的是財務和科研管理這兩個大部門之間的協調溝通，但是財務以及科研管理部門卻在經費報銷的監管方面出現了嚴重脫節問題，甚至出現科研經費提前用光的不良后果。為了徹底改變這一現狀，必須不斷完善部門溝通機制，加強財務部門和科研管理部門的溝通協調，為共同目標的達成而積極配合。一方面，要為財務部門和科研管理部門的溝通協作提供制度方面的支持。在制度方面要確保科研管理各個職能部門的協調溝通和密切合作要求將部門溝通處理科研經費管理事務納入到高校的規章制度以及國家的相關管理制度當中，確保兩個部門能夠為科研經費使用效益的提高共同努力，除了經常性的檢查科研經費的使用之外，還要共同溝通和商討如何制定深層次的經費管理計劃。例如，可以選擇試行在財務管理部門當中派駐科研管理人員以及在科研管理部門派駐財務管理人員這樣的方法從根本上加強財務和科研管理部門的溝通。

另一方面，財務部門以及科研管理部門管理者要切實提高對部門合作和有效溝通的認識，切實意識到經費管理工作的貫徹落實需要做好財務管理部門和科研管理部門的通力合作，而且要將這種合作以及溝通貫徹落實到貴陽項目建設的全過程。從初步設立科研項目一直到科研項目進行到中期檢查階段，財務管理部門都承擔著最為主要的科研經費管理任務，并且要求財務管理部門嚴格貫徹落實管理預案。在中期檢查時，高校經費管理的重心會發生轉移，從財務部門等到科研管理部門，要求科研管理部門負責將各部門提供的材料進行匯總和上交。到了科研項目的結題驗收階段，科研管理部門需要為項目批準做好充足準備，并認真完成資料匯總工作。這一過程當中，如果遇到特殊約定項目的話，財務部需要依照要求辦理經費結題手續。由此觀之，在整個工作過程當中財務管理部門和科研管理部門是不可分割的整體，只有完善二者的溝通機制，才可以切實提高工作成效。

2.4明確經費與制度管理要求，推行科研經費公務卡報銷制度

國家對科研工作提起了高度重視，而現代藝術類院校作為強有力的高校科研力量也得到了國家大量的財政科技投入支持，取得了突出的科研成果，但同時在科研經費報銷和制度管理方面也凸顯出了管理不科學、資金監管不力和資金利用率低等問題。積極推行科研經費公務卡報銷制度是解決這些問題的根本。現代藝術類院校在進行科學研究的過程當通過利用貫徹實施公務卡制度能夠將科研經費暴露在陽光之下，降低現金使用率，提高資金使用的透明度；能夠有效提升科研經費的使用率，對于超出預算或者是不能呈現發票的項目不予報銷；能夠減少教職工報銷時的復雜程序，降低財務人員工作量，縮短報銷時間，也降低了現金結算方式帶來的不安全因素。

現代藝術類院校在科研經費報銷和制度管理改革方面貫徹公務卡制度所堅持的是先支付后還款模式，其具體操作方法如下：改變以往把科研經費用現金方式撥付學校，將由高校科研課題組的人員自由支配的方法，轉變成為將編制科學預算作為重要基礎，統一辦理科研經費報銷公務卡，撥付科研經費的額度。在課題研究當中遇到支出時，可以通過刷公務卡的方式完成支出，在還款期限內報銷人可以利用刷卡憑證以及發票來做好報銷處理。借助強大的網絡數據庫，財務人員可以有效了解科研經費報銷管理的各項內容，如果發現消費超出額度系統的話，可以拒絕編制憑證，再確定報銷內容是否合理合規之后再完成付款和資金的撥付。在制度以及技術創新的共同支持之下，高校科研經費的支出明細都可以清晰的呈現出來，避免由信息不透明所導致的資金不合理應用問題，

2.5建立科研項目信息統一平臺，實現科研項目信息共享機制

國家對于科研工作的關注度和重視程度較高，同時也加強對高校科研經費報銷和制度方面的管理，在高校申報科研項目時采用了重復檢查限報有關措施，但是僅僅是在國家自然科學基金、社會科學基金和教育部這幾個部門當中實行了這些措施，其他部門還沒有出臺類似舉措。因為國家當前還沒有建立起科研項目信息統一平臺，難以有效的進行信息查詢，再加上科研管理部門之間溝通不暢等問題的存在，導致科研項目的重復性問題十分普遍。而重復性的科研投入以及重復研究在很大程度上加大科研經費以及國家資源的浪費，進而影響到國家科研工作的創新發展。對此，全國需要積極建立統一的科研項目數據庫以及統一的信息共享平臺，在遵照國家規定的保密制度基礎之上，將高校的科研項目綜合信息納入到數據庫當中，并對科研項目信息進行整合和歸類，避免出現資源重復投入和浪費的問題，從整體上提高科研經費使用效率。

在完成科研項目信息統一平臺的構建工作之后，就需要在現代科技的支持和推動之下努力完善科研項目信息共享機制，為高校科研經費報銷和制度管理提供強有力的約束。第一，在科研立項最初階段，要將科研管理部門作為中心進行有效的信息共享，確保其他部門可以了解項目管理的要求，完成同步管理以及預案，位于中期檢查以及驗收打下基礎。第二，在項目初期階段，各個部門要實現雙向信息共享，做好全面的信息反饋，為中期檢查創造條件。第三，在項目中期檢查階段需要從關注財務管理轉變為關注科研管理，由科研管理部門匯總以及上交各個部門的共享資料。第四，在項目結題驗收階段，科研管理部門需要把匯總的各個部門的綜合材料上交到有關批準單位。在科研項目的實施過程當中信息共享和傳遞十分頻繁，所以要利用網絡信息技術建立統一的科研項目信息共享平臺。

三、結語

綜上所述，通過強化管理改革以及完善制度政策，構建與現代藝術類院校科研管理活動規律和財政管理要求的經費管理政策制度能夠為高校科研工作的創新發展提供動力支持，除了可以調動科研人員的主動性和積極性之外，還能夠起到應有的約束力，做到界限清晰程序規范，簡單易行和覆蓋面廣。這樣可以讓科研經費的規范化發展得到保障，也可以切實提升科研經費的使用效率，讓高校科研工作以及經費報銷和制度管理迎來生機勃勃的春天。

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