鹽城推進旅游小鎮建設的實踐與思考

【摘要】：鄉村旅游在城鎮化發展過程中發揮著重要的作用，正扮演著打造鄉愁的重要角色。本文通過挖掘鹽城豐富的文化內涵和鄉村底蘊，突出小城鎮獨具特色的產業功能，從而更好的推進我市旅游業的區域化發展，培育我市經濟社會發展的新亮點。

【關鍵詞】：鄉村旅游；特色小鎮；產業

中共中央城鎮化工作會議提出，“要體依托現有的山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”住建部、發改委、財政部在《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中指出：特色小鎮的培育應朝著“五大要求”著力，分別是：特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務，充滿活力的體制機制。鹽城市黨的第七次代表大會上的報告指出：實施特色小鎮培育計劃，高起點規劃、高水平建設，打造一批產業發展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設形態“精而美”、制度供給“活而新”的特色小鎮。

一、創新思維提高認識，以“旅游+”推進特色城鎮化建設

鄉村旅游業發展可以帶動城鎮化發展的進步。鄉村旅游促進城鎮化發展，不僅可以避免“攤大餅”、“逼農進城”、“以城吞鄉”的發展誤區，更可充分保護和尊重現有農村的地形地貌、田園風光、農業業態和生態，協調推進現代城市功能集聚提升和向農村延伸。讓城鄉居民共享城市生活質量和田園風光滋養。把廣大農村打造成珍珠和瑪瑙，依托交通，讓鄉村旅游像項鏈一樣把散落在田間的珍珠和瑪瑙串起來，形成網絡化發展，實現城鄉一體化。既讓鄉間的田園風光在城鎮化進程中得到保留，讓農民享受到城市的生活品質，又讓市民感受到鄉村的生活氣息，讓城鄉居民在不知不覺中提升生活品質，記得住“鄉愁”。在鹽城，東臺甘港的村史基地、大豐同心、恒北的新農村建設、鹽都三官的民宿群等，均是這樣的實踐范例，鹽都區還因此被命名為省鄉村旅游創新發展示范區。這種類型的城鎮化發展品質更高、效率更優，老百姓的獲得感更為強烈。

城鎮化發展也為鄉村旅游業提供了更多配套條件。城鎮作為人類各類行為和活動最密集的場所，城鎮化發展本身就包含著為當地居民和外地游客提供雙重服務的職能。也就是說，城鎮化在推進過程中，應同時考慮包括城鎮居民和外地游客的雙重訴求，僅考慮當地居民的生活功能，而不考慮游客的旅游需求，或者過渡放大對外地游客的服務功能，而不考慮當地居民的生活空間打造，都不應該成為新型城鎮化的建設方向。作為本地居民和外來游客產品需求的共同來源地，城鎮在鄉村旅游發展過程中，供給職能被進一步放大，供需關系更為突出，效用也被強化。而隨著城鎮居民返璞歸真的心理需要，鄉村旅游需求會逐步擴大，供給側改革迫在眉睫，作為產品和服務供給的各種資源和資本，也必然會向這些領域和方向傾斜。在鹽城，通過城鎮化的發展，鄉村旅游有了更為厚實的土壤和空間，如雨后春筍，層出不窮。目前形成了標準化的鄉村酒店模式、趣味化的休閑聚落模式、主題化的文化民宿模式、創意化的特色村落模式等5大發展模式，以及全域化、特色化、精品化、集群化發展格局，鄉村旅游與城鎮化發展齊頭并進、相得益彰。

二、優選重點塑造特色，科學規劃特色旅游風情小鎮

旅游特色風情小鎮建設要優選目標，在選擇標準上，旅游特色小鎮應是一個具有明確產業定位、文化特色和旅游功能的項目組合概念，是“產、鎮、人”三位一體的新型空間。進入重點建設的特色旅游風情小鎮，應具有較好的建設和發展潛力。應具備以下條件：鎮政府所在地或以自然形成的居民集聚區，有一定規模的原住民，具備工作、學習、文化、生活等必備要素，具有完善的社會基層組織和正常社會經濟運行的基本形態；建筑形態完整，具有良好的小鎮風貌，具有鹽城特色、歷史記憶、產業特色；具有較好的產業基礎，特別是在某些特定產業上，在當地具有一定的影響力和發展潛力；小鎮及周邊地區具有較好的生態環境和風景資源；當地政府和居民積極支持旅游業發展。

旅游特色風情小鎮建設要注重融合，應注重融合產業、文化與旅游功能，整合小鎮風貌、產業特色、人居環境、旅游要素等資源，形成居民、社區、產業、旅游全面協調發展的新型小城鎮旅游發展模式。推進旅游與城鎮化并融發展，應注重發揮鄉村旅游在城鎮化發展全局中的作用。在規劃布局中要首先考慮到鄉村旅游與城鎮化發展協調共進的關系，為鄉村旅游的發展預留空間，進一步厚植土壤、發揮效力。要注重城鎮特色文化挖掘，根據不同地區的自然歷史文化稟賦發展鄉村旅游，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面。對有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮要重點打造，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展新模式。

旅游特色風情小鎮建設要做到“四個堅持”，即堅持鮮明的產業定位，促進產業融合和環境要素打造，突出旅游要素配置；堅持政府和企業聯動，以市場化運作為主體規劃建設；堅持抓好空間布局，突出個性，彰顯特色；堅持圍繞產業做好項目組合，一、二、三產協調發展，生產、生活、生態平衡和諧，文化內涵豐富，旅游功能完備。首批建成的旅游特色小鎮中，以其它產業特色為主導、旅游要素充分植入的特色小鎮，應達到3A級以上景區水平。以旅游產業為主導，其它產業充分植入的特色小鎮，要達到4A級以上景區水平。

三、明確目標完善配套，高起點建設特色旅游風情小鎮

一是明確建設目標。要高標準、高起點，注重市場化運作模式，支持各地各部門積極參與旅游特色小鎮建設，堅持特色化發展路徑，通過建設一批代表性的特色小鎮和民宿，有效帶動我市鄉鎮全域旅游的深度發展。旅游特色小鎮建設要格局科學，布局合理，既體現當地特色，又具有時尚元素。避免城市化建設傾向，注重小鎮街區建設，注重色彩的合理搭配，注重小鎮的鎮際線控制，注重街面材料的使用，注重店面的藝術化處理。要注重生態環境保護，特別是對鄉村原有生活形態的保護和挖掘，保持小鎮的原真性、舒適化、生活化。要突出小鎮重點產業發展，形成主打產業，并將旅游的要素充分融入產業之中，較好地實現一、二產向三產的緊密銜接，提高產業的附加值。在工作目標上，以新理念、新機制、新載體來推進旅游特色小鎮建設，力爭用三年時間，首批重點全面建設鹽都區大縱湖小鎮等10-15個旅游特色小鎮和30個左右民宿點。在實施步驟上，結合我市和各地十三五城鄉發展規劃，確定旅游特色小鎮和民宿建設三年行動方案。確定創建單位，對首批擬建設的旅游特色小鎮進行總體規劃設計，按照規劃要求，完成各項硬件和軟件建設，建成功能齊全的特色旅游小鎮，并在完善提升的基礎上，做好總結推廣，推動整個鄉村的旅游業發展和城鎮化建設。

二是實行資金傾斜。建立健全多元化的投入機制，是各地建設風情小鎮和發展鄉村旅游的一個共同作法。鹽城屬于經濟欠發達地區，如何集中有限資金，加大投入，是我們必須面對的問題。在政策配套上，要充分“放水養魚”，按照經營城市理念，對有重大引領作用的項目，給予地價優惠，并完善配套，拉動旅游快速升溫。要采取政府搭臺，民間資本唱戲，先后爭取各級政府和民間資本，用于景區開發、酒店建設、交通基礎設施建設。形成“國家、省、市、縣、鎮、村多級共同投入、政策資金、市場主體投資”多層次投入模式，解決資金投入難題。同時，積極爭取國家和省級政策項目資金，用于鄉村環境整治。

三是完善基礎設施和公共服務保障。功能設置上既要滿足游客要求，更要充分滿足當地人的要求，實現平衡、協調發展。建立健全小型文化體系、健身體系和健康保障體系。生態公園、特色街道和慢性交通三層空間網絡疊加交織。完成垃圾、污水處理，完善排水系統。路面處理符合小鎮特色要求。電線下地，或桿線整齊美觀。標牌標識防止雷同化、低端化現象。建有小型游客接待和咨詢中心，小鎮實現主要區域WiFi全覆蓋。要充分挖掘小鎮特色文化，充分彰顯歷史底蘊和當地民俗文化。充分保護當地的生產、生活性遺產，并得到活態化呈現。圍繞當地文化，培育有居民參與的鄉村文化節事活動，以節慶串聯日常生活，形成小鎮藝術生活系統，并形成品牌。要豐富小鎮休閑商業形態。發展鄉村咖啡屋、休閑茶吧、面包坊、啤酒屋、鄉村書屋、鄉村劇場、鄉村美食、鄉村商品、鄉村民俗體驗、鄉村養生、鄉村寫生、鄉村DIY工坊等業態。發展外部環境優美、具有較好的度假住宿產品，包括客棧、民宿，提供品質化、精致化、鄉村化的游、食、宿、購等條件，衛生條件良好，安全措施落實，管理服務水平良好，做到宜人、宜居、宜游。

四、加強領導統籌組織，合力推進旅游風情小鎮建設

一是加強領導精心組織。各縣區人民政府地各有關部門要高度重視旅游特色風情小鎮建設，高度重視以鄉村民宿為帶動的鄉村旅游區建設，加強指導，積極推進。要認真指導做好小鎮規劃，尊重自然格局，尊重村鎮歷史格局，尊重本地歷史文化和建筑風格，尊重游客和當地村民文化需求，“一鎮一特”，形成高水平、高起點的小鎮規劃。市發改、住建、農業、文化、旅游等有關部門要加大對各特色小鎮和民宿建設的支持力度，按照分工，主動對接，協同推進。

二是切實提高建設水平。旅游特色小鎮和民宿是更高起點、更加綜合的旅游產品形態，必須在內涵發展上很下功夫。建設不要貪大求全，要充分彰顯產業特色、生態特色、文化特色、功能特色等。重視生活社區功能和小鎮文化的培育，規劃建設小鎮客廳和特色街區，打造人文旅游目的地。以小鎮的產業特點為創新點，深入挖掘其產業內涵與外延，使之與旅游、社區文化、休閑、度假相結合，形成具有特色優勢產品。相關縣區人民政府要把發展旅游接待服務與改善居民居住條件、提高農民收入結合起來，營造“產、鎮、人”三位一體的新型空間。規范引導鄉村民宿和客棧等鄉村度假設施建設。完善旅游食宿條件，通過補貼家庭旅館、補助特色餐飲等方式，營造小鎮和民宿的度假休閑氛圍。注重建設形態的“精、美、趣、閑、特”，努力形成現代氣息與田園風光相融合的小鎮風貌和民宿環境。

三是廣泛籌集資金，確保建設速度和質量。綜合運用保障性住房、危房改造、文物保護、旅游開發、扶貧、避災搬遷、河流綜合治理、衛生、環保、道路建設等相關政策，整合部門有關資金項目，集中捆綁使用各類項目和資金，充分發揮好資金的集中和放大效應。加大對特色小鎮的傾斜和支持，在小鎮規劃空間范圍內新增財政收入上交財政部分，前3年全部返回、后2年返回一半給當地財政。要與科研機構、大學、大公司合作，籌集資金，合力打造。相關縣區人民政府要支持有條件的小鎮積極探索利用民間資本、商業貸款加快發展。民宿建設要更多地吸納民間資金投入，政府主要從政策上予以支持，切實做好各項服務工作。創新特色小鎮運營方式，創新招商方式，探索建立由多方參股的發展基金，扶持重點產業，引進高端產業、先進技術。創新建設方式，采用PPP、眾籌等方式推進特色小鎮建設。

四是加強基礎設施和公共服務體系建設。相關縣區人民政府要以全域旅游的理念，加大對鄉村環境、綠化景觀、居民居所、公共場所、旅游服務點的優化與提升，打造成為衛生環境凈化、鄉村建筑美化、道路沿線綠化、鄉村夜景亮化的高標準全域旅游環境。要加大特色小鎮和民宿之間交通沿線環境整治，完善標牌標識系統，完善停車場和智慧旅游終統，推進游客集散中心和服務中心標準化建設。相關縣區人民政府要落實特色小鎮建設用地指標。加大土地流轉，節約集約利用土地。引導農民轉變為產業工人參與旅游開發，鼓勵有條件的農戶通過宅基地置換的方式，在小鎮獲取建房用地，按照規劃要求建設獨具風格的小鎮住宅和經營門面。

五是搭建“眾創空間”平服平臺。吸引城市創業團隊到小鎮從事與文化、商業、旅游業等相關的經營活動，為創新創業者提供“園丁”般的優質服務，讓有志向的創業青年向這里集聚。要打破條條框框，以作品論英雄，根據產業定位量身定制各類政策，引進創新人才。吸引城市外來人口，調節人口素質比例。建立低門檻落戶、進鎮農民與當地城鎮居民同等待遇的激勵制度，落實促進就業和再就業的稅收優惠政策，使人口進得來、留得住、能致富。發現并保護當地活態文化傳承人，可以低價或免費提供經營場所，讓他們展示制作過程，銷售相關產品，實現城鄉人才的攜手合作，城鄉生活的高度融合。

六是提高社區管理水平。從比較注重物質形態的城鎮化向以人為核心的城鎮化轉變，按照城市社區的模式，管理鎮（街）區農民安置小區，完善機構設置和人員編制，建立長效管理機制，提升城小鎮管理水平。要通過培訓，培養居民良好的生活習慣和職業操守。通過培訓、技能競賽等多種方式，全面提高從業人員服務技能水平。鼓勵大專院校建立相關專業實踐基地，增強外來文化的融入度。要訂立《居民文明公約》，并嚴格實施，做到共同遵守。小鎮商業點和民宿點都要制訂《守法經營公約》，營造“和氣生財”的良好氛圍，培育持續發展、文明發展的軟實力。

七是切實做好項目考核。完善建設項目聯合評估和備案制度。按照工作進度，加強對旅游特色小鎮和民宿建設的跟蹤督查力度，確保進度和質量。按照標準認真抓好項目考核，對完全達標的旅游特色小鎮，正式授予“鹽城市特色旅游風情小鎮”稱號，并積極申報國家和省相關稱號，市政府將予以重獎。對評為優秀的旅游民宿點，市政府將加大宣傳力度，并予以一定的獎勵。

為此，支持小鎮產業、文化與旅游功能相融合，推動小鎮風貌、產業特色、人居環境、旅游要素等資源有效整合，推動特色旅游風情小鎮和旅游民宿深度發展也將是鹽城旅游發展的重頭戲。“十三五”期間，我市將重點打造東臺安豐古鎮等15個省、市級特色旅游風情小鎮和100個精品民宿。這些項目的打造，不僅能使游客們在鹽城體驗到原汁原味的里下河田園風光和生活，更能助推鹽城的許多村落步入生態經濟循環佳境，更好的融合產業特色，拓展文化內涵。

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