監察體制改革芻議

【摘要】：監察體制改革是我國發展的長遠之策，更是我國發展之中的創新之舉。最近幾年隨著監察體制改革的深入，我國的監察體制改革正在逐步影響社會生活的多個方面。在黨的十九大報告中，習近平總書記也提出了“國家監察體制改革試點取得時效”，同時也指出了“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代兩規措施。”

【關鍵詞】：監察體制；改革；必要性；措施

監察體制改革的最初出現在十八屆六中全會公報中，根據公報內容，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”由此可以發現，監察機關的監督的重要性，直接為監察體制改革的提出奠定了基礎。而在2017年11月4日全國人大常委會通過的在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定更是直接將國家監察體制改革的地位再次提高。

一、監察體制改革的意義

監察體制改革，對我國的社會發展而言，具有重要的意義，這是國家發展中的一個重大舉措。具體而言，監察體制改革的意義主要體現在以下幾點：

1.監察體制改革是國家監察制度的頂層設計

我國是一個多民族國家，同時也是一個人口大國，處在社會主義建設的初級階段，這些特殊的基本國情直接決定了我國國家管理的高難度性和復雜性的基本特征，所以面對這樣的國情，我國的國家領導人始終堅持以發展為核心，以適應國情為基礎的發展基調，在國家的制度設計方面，更是充分結合了我國現有的社會環境。監察體制的建設，是我國制度建設的重要組成部分，上面我們也提到了我國社會環境的復雜性，所以通過監察制度的設立來實現對國家權力的制約和監督，進而保證國家政治環境的穩定是國家發展的大計。我國的監察體制存續已久，不管是基本的國家司法監察，還是一般的社會監察，對于國家的運營都起到了重要作用，而監察體制改革的推出，就是要在原有的監察體制下，設立專門的監察機構，對國家的公權力的行使進行監督，保證國家公權力的合法應用。同時，監察體制的改革，也意味著專門監察機構的法制化，這也與國家法治建設的整體戰略布局想統一，更能保證國家監察制度的合法有序，保證監察行為的合法有序。所以說，監察體制改革，是在我國現有基本國情的基礎上進行的國家監察制度的深度，更是我國監察制度的一個頂層設計，這也正是我國監察體制改革的意義所在。

2.監察體制改革可以實現黨內監督和國家監察的統一

堅持中國共產黨的領導是我國發展的基本保障，在我國的社會發展中，黨的領導地位不容動搖，同時也正是因為堅持黨的領導，我國的社會發展，才能取得今天的成就，國家的發展環境才能基本穩定。所以說，在我國的社會發展中，黨的作用不容忽視，而國家監察體制內部，黨的監督同樣發揮著極為重要的作用。我國的監察體制改革，就是要在原有的國家司法監察、民主監督的基礎上，增加主要由我黨領導的獨立監察機構，專門監察結構，實現國家監察體制的專門化和專業化，保證監察行為的規范性。由此我們可以發現，監察體制改革，就是要保證在監察體制內部，國家監察和黨內監督的并行，進行保證監察的全面性。所以說，監察體制改革，可以實現黨內監督和國家監察的基本統一，這也正是監察體制改革的有一個重要意義體現。

二、監察體制改革的舉措

在看到監察體制改革的重要意義的同時，我們也注意到，在我國現有的環境下，監察體制改革的推進，仍然存在一定的困難，特別是監察體制改革，會直接對權力的運用進行規范，會威脅到一些人的非法利益，所以在這樣的情況下，監察體制改革的推進，勢必會遇到一定的阻力。因此，監察體制的改革，需要在一定的舉措下推進。筆者認為，監察體制改革的舉措，主要可以有以下幾點：

1.試點城市注重監察體制改革的深入和創新

關于監察體制改革的推進，我國采用的是個別城市試點的形式，采用這樣的方式，可以保證監察體制改革的穩步和安全，同時對于發現的問題，也可以及時解決，總之個別城市試點的方式，是有利于監察體制改革的推進的。但是在具體試點城市中，要注重試點城市監察機制體制改革的深入和創新。一方面，試點城市的監察體制改革，在全國范圍內具有一定的標桿作用，要能起到一定的示范功能，所以說，試點城市的監察體制改革，要注重深入和創新；另一方面，試點城市本身在發展中也在不斷變化，權力的應用也在不斷變化，所以其中的問題、難題自然也會有所變化，特別是在全國推進“大眾創業，萬眾創新”的環境下，權力的運用也會不斷變化，因此從這個角度，也要求試點城市要注重監察體制改革的深入和創新。搜一說，試點城市注重監察體制改革的深入和創新是監察體制改革的重要舉措之一。

2.全國范圍內注重監察體制改革的統一和特色

除了試點城市改革的深入和創新，監察體制改革，更應當是全國范圍內的，所以說全國范圍內的統一也是監察體制改革的一個基本舉措。各個地區可以以試點城市為改革的模板，進行本城市的監察體制改革工作，特別是要注重監察工作的合理速度，保證監察工作的穩步推進，同時，也要利用監察體制改革工作的作用，保證行政工作的合法開展。而除了保證改革的統一外，也應當注重監察體制改革的特色，各個城市本身的情況不一樣，在政府組成方面，權力應用方面，都會存在一定的差別，監察機制的作用就在于對權力的監督和制約，所以說，監察機制應當與權力應用相匹配，那么也就要求監察體制改革應當與本城市發展想協調，所以監察體制改革的特色性也就變得尤為重要。總之，全國范圍內注重監察體制改革的統一和特色，也是十分重要的舉措。

參考文獻：

[1]邢偉楠.監察體制改革的推進[J].西江文藝，2017（01）.

[2]曹靜靜.深化國家監察體制改革，健全黨和國家監督體系[J].中央紀委監察委員會，2017.11.23.